Pełnomocnictwa i upoważnienia w sektorze publicznym z płytą CD
Wzory dokumentów z wyjaśnieniami
Działanie każdej jednostki finansów publicznych opiera się na delegowaniu
kompetencji/uprawnień. W systemie prawa publicznego instytucja ta doczekała się
uregulowania na wielu płaszczyznach: stosunków cywilnoprawnych, stosunków
administracyjnych, gospodarki finansami publicznymi itd.
Książka ta wyjaśnia w jaki sposób prawidłowo udzielić pełnomocnictwa lub
upoważnienia oraz jakie znaczenie mają one – szczególnie dla działów księgowości.
W książce tej pokazujemy również jakie są konsekwencje nieprawidłowego udzielenia
lub braku udzielania pełnomocnictwa i upoważnienia, jak również jakie jest ich miejsce
w systemie kontroli zarządczej.
Zostały w niej zaprezentowane zasady udzielania pełnomocnictw lub upoważnienia wraz
z wzorami stosownych 50 dokumentów w sprawach dotyczących m.in.:
Zamówień publicznych,
Pożytku publicznego,
Ulg w spłacie zobowiązań cywilnoprawnych,
Decyzji administracyjnych i zaświadczeń,
Dostępu do danych osobowych,
Podpisywania deklaracji podatkowych,
Zatwierdzania dokumentów do zapłaty i kontrasygnaty,
Zaciągania zobowiązań dłużnych.
Na płycie CD dołączonej do książki znajduje się ponad
50 wzorów upoważnień i pełnomocnictw w wersji Word zaprezentowanych w tej
książce. W książce też zostało zaprezentowanych szereg odpowiedzi na pytania
dotyczące pełnomocnictw i upoważnień.
Warto pamiętać, że pełnomocnictwa i upoważnienia odgrywają szczególną
rolę w systemie kontroli zarządczej. Jednym z mechanizmów kontroli zarządczej jest
bowiem funkcjonujący w jednostce system udzielania pełnomocnictw i upoważnień.
Pełnomocnictwo i upoważnienie jako instytucje związane z procesem delegowania
uprawnień objęte zostały systemem kontroli zarządczej. System udzielania
pełnomocnictw i upoważnień to wewnętrzne procedury wprowadzone przez kierownika
jednostki, które określają ścieżkę postępowania w zakresie uzyskania i wykonywania
pełnomocnictw lub upoważnień oraz określają zasady prowadzenia rejestru
pełnomocnictw i upoważnień.
Warto też zwrócić uwagę, że od 11 lutego 2012 r. obowiązuje nowelizacja
ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, która
wprowadza szereg zmian w zakresie odpowiedzialności dotyczącej pełnomocnictw i
upoważnień.
Spis treści:
Wprowadzenie
Wykaz autorów
Wykaz skrótów
Część 1. Zagadnienia ogólne
1.Pełnomocnictwo a upoważnienie
1.1.Pełnomocnictwo
1.2.Upoważnienie
1.3.Różnice między pełnomocnictwem a upoważnieniem
1.4.Braki formalne pełnomocnictw i upoważnień oraz ich skutki
1.5.Naruszenie dyscypliny finansów publicznych a umocowanie/upoważnienie do czynności
1.6.Rejestr pełnomocnictw i upoważnień
2.Pełnomocnictwa i upoważnienia w strukturze kontroli zarządczej
2.1.Zagadnienia ogólne
2.2.Dekoncentracja kompetencji w standardach kontroli zarządczej
2.3.Kierownik jednostki i pracownik tej jednostki jako podstawowe ogniwa w systemie
kontroli zarządczej
2.4.Delegowanie uprawnień w zakresie gospodarki finansowej JSFP
2.5.Odpowiedzialność kierownika jednostki za niedopełnienie obowiązków związanych z
kontrolą zarządczą
3.Odpowiedzialność za przekroczenie ustalonych upoważnień i pełnomocnictw
3.1.Zagadnienia ogólne
3.2.Upoważnienie do dokonywania wydatków i zaciągania zobowiązań w sektorze finansów
publicznych
3.3.Powierzenie obowiązków jako warunek odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny
finansów publicznych
3.4.Odpowiedzialność kierownika jednostki z tytułu kontroli zarządczej za czynności
osoby nieupoważnionej do ich dokonania
4.Pełnomocnictwa i upoważnienia w orzecznictwie sądów i organów nadzoru
4.1.Pełnomocnictwa
4.1.1.Zagadnienia ogólne
4.1.2.Pełnomocnictwo ogólne
4.1.3.Pełnomocnictwo rodzajowe
4.1.4.Pełnomocnictwo proceduralne (procesowe)
4.1.5.Pełnomocnictwo w ustawie - Prawo zamówień publicznych
4.2.Upoważnienia
4.2.1.Upoważnienia do działania w imieniu organu
4.2.2.Upoważnienia na gruncie ustawy o finansach publicznych
Część 2.Pełnomocnictwa
1.Rodzaje pełnomocnictw
1.1.Podział pełnomocnictw
1.1.1.Podział pełnomocnictw ze względu na charakter czynności
1.1.2.Podział pełnomocnictw ze względu na osobę ich udzielającą
1.1.3.Podział pełnomocnictw ze względu na liczbę umocowanych i zakres ich umocowania
1.1.4.Pełnomocnictwa w zamówieniach publicznych
2.Pełnomocnictwo ogólne
2.1.Zagadnienia ogólne
2.2.Pełnomocnictwo ogólne dla kierownika jednostki organizacyjnej JST
2.2.1.Podstawa prawna udzielania pełnomocnictwa ogólnego dla jednostek samorządowych
2.2.2.Delegowanie uprawnień do zaciągania zobowiązań zapisanych w WPF
2.2.3.Zakres i charakter umocowania
2.2.4.Aspekty finansowe
2.3.Pełnomocnictwo ogólne materialne i procesowe dla dyrektora samorządowego zakładu
budżetowego JST
3.Pełnomocnictwo rodzajowe
3.1.Zagadnienia ogólne
3.2.Pełnomocnictwo do dokonywania czynności w ramach projektu współfinansowanego ze
środków europejskich
3.3.Pełnomocnictwo dla lidera partnerstwa do działania w imieniu partnerów w ramach
realizacji projektu
3.4.Pełnomocnictwo do składania oświadczeń woli w imieniu gminy w sprawach
dotyczących budowy, rozbudowy, przebudowy i remontów urządzeń infrastruktury, o
których mowa w art. 49 ustawy - Kodeks cywilny
3.5.Pełnomocnictwo do składania oświadczeń w imieniu gminy o prawie do dysponowania
nieruchomością na cele budowlane
4.Pełnomocnictwa z zakresu zamówień publicznych
4.1.Pełnomocnictwo do działania w imieniu wykonawców ubiegających się o wspólne
udzielenie zamówienia publicznego
4.1.1.Podstawa prawna i uwarunkowania prawne udzielenia pełnomocnictwa
4.1.2.Zakres i treść umocowania pełnomocnika
4.2.Pełnomocnictwo do wykonywania czynności kierownika zamawiającego (art. 18 ust. 2
ustawy - Prawo zamówień publicznych)
5.Pełnomocnictwa do występowania w imieniu oferentów lub wnioskodawców w
zakresie ubiegania się o realizację zadań publicznych w oparciu o ustawę o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
5.1.Udział podmiotów zaliczanych do tzw. trzeciego sektora oraz mieszkańców jednostki
samorządu terytorialnego w realizacji zadań publicznych
5.1.1.Organizacje pozarządowe i podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
5.1.2.Mieszkańcy
5.2.Organizacje i podmioty uprawnione do składania ofert o wsparcie lub powierzenie
realizacji zadania publicznego
5.3.Osoby, organizacje i podmioty uprawnione do składania wniosków o realizację zadania
publicznego w ramach inicjatywy lokalnej
5.4.Sposób reprezentacji przy składaniu ofert o powierzenie lub wsparcie realizacji
zadania publicznego
5.4.1.Pełnomocnictwa dotyczące składania oferty przez jedną organizację pozarządową
lub jeden podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3 ustawy
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
5.4.2.Pełnomocnictwa dotyczące składania oferty wspólnej
5.4.3.Pełnomocnictwa dotyczące składania oferty przez terenową jednostkę
organizacyjną
5.5.Sposób reprezentacji wnioskodawców w ramach inicjatywy lokalnej
5.5.1.Pełnomocnictwa dotyczące bezpośredniego występowania z wnioskiem
5.5.2.Pełnomocnictwa dotyczące występowania z wnioskiem za pośrednictwem organizacji
pozarządowych lub podmiotów wymienionych
wart. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
6.Pełnomocnictwo do udzielania ulg w spłacie zobowiązań cywilnoprawnych
6.1.Zagadnienia ogólne
7.Pełnomocnictwo do konkretnej czynności
7.1.Pełnomocnictwo do zawarcia umowy sprzedaży rzeczy ruchomej
7.2.Pełnomocnictwo do podpisania listu intencyjnego w sprawie partnerstwa w projekcie
składanym do dofinansowania ze środków europejskich
7.3.Pełnomocnictwa dla dyrektora ośrodka pomocy społecznej do podpisania porozumienia z
wojewodą w sprawie otrzymania przez ośrodek dotacji na zadanie
8.Pełnomocnictwa do zaciągania zobowiązań na gruncie Kodeksu cywilnego i
ustawy o finansach publicznych
8.1.Rodzaje pełnomocnictw do zaciągania zobowiązań
8.2.Umocowanie do zaciągania zobowiązań w sferze prawa cywilnego
8.3.Źródło umocowania do zaciągania rocznych zobowiązań finansowych
8.4.Dopuszczalność zaciągnięcia zobowiązania na rok następny lub zobowiązania
wieloletniego
8.5.Pełnomocnictwo dla kierownika jednostki budżetowej do prowadzenia spraw bieżących
wraz z upoważnieniem do występowania przed sądami i organami administracji
8.6.Upoważnienie dla organu wykonawczego do zaciągnięcia zobowiązania objętego
załącznikiem przedsięwzięć do WPF oraz do udzielania takich upoważnień kierownikom
jednostek budżetowych
8.7.Pełnomocnictwo dla dyrektora zespołu szkół do zaciągnięcia konkretnego
zobowiązania wieloletniego
9.Potwierdzenie czynności dokonanych bez umocowania
10.Pełnomocnictwa proceduralne
10.1.Pełnomocnictwo do reprezentowania przed sądami powszechnymi w sprawach związanych
ze składaniem do depozytów sądowych środków pieniężnych pozostałych po zmarłych
mieszkańcach domu pomocy społecznej
10.2.Pełnomocnictwo w postępowaniu podatkowym
Część 3.Upoważnienia
1.Rodzaje upoważnień
1.1.Upoważnienia do dysponowania środkami publicznymi (tzw. pełnomocnictwa
finansowo-administracyjne)
1.2.Upoważnienia do czynności materialno-technicznych
1.3.Upoważnienia do składania oświadczeń wiedzy
1.3.1.Podpisywanie deklaracji podatkowych
1.3.2.Oświadczenia wiedzy składane w ramach formalno-rachunkowej kontroli dokumentów
1.3.3.Kontrasygnowanie oświadczeń woli
1.4.Upoważnienia normatywne
1.5.Upoważnienia imienne
2.Upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych i zaświadczeń
2.1.Upoważnienie do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej
2.2.Upoważnienie przez organ stanowiący JST kierownika jednostki organizacyjnej do
załatwiania spraw w formie decyzji administracyjnej
2.2.1.Upoważnienia rady gminy dla organów wykonawczych oraz organów jednostek
organizacyjnych do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu
administracji publicznej
2.2.2.Zakres stosowania art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym
2.2.3.Uchwała przenosząca kompetencje jako akt prawa miejscowego
2.2.4.Wyjaśnienia do wzoru
2.3.Upoważnienie do wydawania zaświadczeń określonych w ustawie o ewidencji ludności
i dowodach osobistych
3.Upoważnienie do wydawania decyzji dotyczących dotacji
3.1.Zagadnienia ogólne
3.2.Podstawy prawne żądania zwrotu dotacji
3.3.Podstawy prawne udzielania ulg w spłacie należności wynikających ze zwrotu dotacji
3.4.Wyjaśnienia do wzoru upoważnienia
4.Upoważnienie do dostępu do danych osobowych
4.1.Wstęp
4.2.Administrator danych osobowych
4.3.Cele instytucji upoważnienia
4.4.Zasady wydawania upoważnienia
4.5.Forma upoważnienia
4.6.Zawartość upoważnienia
4.7.Data nadania upoważnienia
4.8.Data ważności upoważnienia
4.9.Podmioty, które można upoważnić do przetwarzania danych osobowych
4.10.Zakres upoważnienia
4.11.Dokumenty powiązane
4.12.Przepisy karne
5.Upoważnienia z zakresu kontroli i audytu
5.1.Upoważnienie do przeprowadzenia audytu wewnętrznego
5.1.1.Zagadnienia ogólne
5.1.2.Podstawa prawna upoważnienia
5.1.3.Treść i zakres upoważnienia
5.2.Upoważnienie do przeprowadzenia kontroli wewnętrznej i resortowej
5.2.1.Zagadnienia ogólne
5.2.2.Wystawca upoważnienia
5.2.3.Zawartość upoważnienia
6.Upoważnienie do odbioru, zwrotu i przekazania do przechowania weksli
6.1.Podstawa prawna udzielenia upoważnienia
6.2.Zakres upoważnienia
6.3.Klauzule dodatkowe
7.Upoważnienia w zakresie pożytku publicznego
7.1.Upoważnienie do dokonywania w imieniu organu administracji publicznej czynności
zmierzających do zawarcia umów o powierzenie lub wsparcie
realizacji zadania publicznego oraz do zawierania w jego imieniu tych umów
7.1.1.Organy uprawnione do zlecania realizacji zadań publicznych w trybie ustawy o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
7.1.2.Czynności zmierzające do zawarcia umowy o powierzanie wykonywania zadań
publicznych lub o wsparcie wykonywania tych zadań
7.1.3.Zlecenie czynności z zakresu otwartego konkursu ofert podmiotom zaliczanym do
"trzeciego sektora"
7.1.4.Uchwała do dokonywania w imieniu zarządu powiatu w niektórych czynności
związanych z przeprowadzaniem otwartych konkursów ofert oraz
do zawierania w imieniu zarządu powiatu umów o powierzenie realizacji zadania
publicznego lub umów o wsparcie realizacji zadania publicznego
7.2.Upoważnienie do konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o
których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach
dotyczących działalności statutowej tych organizacji
7.2.1.Zagadnienia ogólne
7.2.2.Podstawa prawna
7.2.3.Zakres upoważnienia
8.Upoważnienie do dokonywania czynności wierzyciela w postępowaniu
egzekucyjnym w administracji
8.1.Postępowanie egzekucyjne w administracji
8.2.Podstawa prawna udzielania upoważnienia
8.3.Zakres upoważnienia
8.4.Klauzule dodatkowe
9.Upoważnienie do dokonywania czynności materialno-technicznych
10.Upoważnienie do podpisywania deklaracji podatkowych
11.Upoważnienie wystawiane w zakresie art. 54 ust. 1 ustawy o finansach
publicznych
11.1.Upoważnienie wystawiane dla głównego księgowego
11.2.Upoważnienie wystawiane przez głównego księgowego
12.Upoważnienie do zatwierdzania dokumentów do zapłaty
13.Upoważnienie do kontrasygnaty
14.Upoważnienie dla organu wykonawczego do dokonywania zmian w budżecie oraz
do przekazania niektórych uprawnień jednostkom organizacyjnym - art. 258 ust. 1 ustawy o
finansach publicznych
14.1.Zagadnienia ogólne
14.2.Inicjatywa uchwałodawcza w zakresie zmian w uchwale budżetowej
14.3.Ustawowe upoważnienie zarządu jednostki samorządowej do dokonywania zmian w
budżecie
14.4.Upoważnienie zarządu jednostki samorządowej do dokonywania zmian w budżecie
wynikające z uchwały budżetowej
14.5.Pozostałe upoważnienia określone w art. 258 ust. 1 ustawy o finansach publicznych
14.6.Dysponowanie rezerwami
14.7.Dyscyplina finansów publicznych
14.8.Wzór uchwały rady gminy w sprawie uchwalenia budżetu, uwzględniający
upoważnienie dla organu wykonawczego do dokonywania zmian w budżecie
oraz do przekazania niektórych uprawnień jednostkom organizacyjnym
15.Upoważnienie do dokonywania zmian w planie wydatków jednostki budżetowej
16.Upoważnienie dla zarządu jednostki samorządu terytorialnego do
zaciągania zobowiązań dłużnych {art. 212 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych)
16.1.Zagadnienia ogólne
16.2.Zasady zaciągania zobowiązań dłużnych
16.3.Zobowiązania finansujące przejściowy deficyt
16.4.Pozostałe zobowiązania
16.5.Przepisy ograniczające zadłużenie jednostek samorządu terytorialnego
16.5.1.Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
16.6.Wzór uchwały rady gminy w sprawie uchwalenia budżetu, uwzględniający
upoważnienie do zaciągania zobowiązań dłużnych dla organu wykonawczego jednostki
samorządu terytorialnego oraz wzór zarządzenia wójta gminy w sprawie zaciągnięcia
kredytu na sfinansowanie przejściowego deficytu budżetu
16.7.Wzór zarządzenia wójta gminy w sprawie zaciągnięcia kredytu na sfinansowanie
przejściowego deficytu budżetu
Część 4.Odpowiedzi na pytania
1.Uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w sprawie
upoważnienia organu wykonawczego do zawarcia umowy pożyczki/kredytu/dotacji w ramach
programu priorytetowego "Przydomowe oczyszczalnie ścieków"
2.Zaciąganie przez kierownika jednostki zobowiązań przekraczających rok budżetowy,
3.Upoważnienia innej niż skarbnik osoby do składania kontrasygnaty przy
czynnościach prawnych mogących spowodować powstanie zobowiązania
pieniężnego
4.Upoważnienie do podpisywania i zatwierdzania faktur
4.1.Obowiązki i odpowiedzialność głównego księgowego JSFP
4.2.Powierzanie zadań z zakresu gospodarki finansowej
4.3.Prowadzenie księgowości w ramach projektu PO KL
5.Upoważnienie do wydatkowania środków publicznych
5.1.Podstawa prawa
5.2.Termin wydatkowania środków
5.3.Wysokość wydatku publicznego
6.Odstępstwa od zasad inwentaryzowania jako naruszenie dyscypliny finansów
publicznych
7.Odpowiedzialność głównego księgowego za inwentaryzację zależy od sposobu i
zakresu powierzonych mu obowiązków
8.Pełnomocnictwo do obrony na rozprawie wyklucza złożenie odwołania
9.Pełnomocnictwo w sądzie dla oskarżonego o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych
Wykaz orzeczeń
322 strony, Format: 16.5x23.8cm, oprawa miękka
