To pierwsza na polskim rynku kompleksowa publikacja omawiająca genezę,
uwarunkowania i metodologię ocen skutków regulacji (OSR) wraz z praktycznym
przewodnikiem:
jak poprawnie przeprowadzić ocenę aktu normatywnego?
jakie znaczenie ma OSR dla jakości prawa?
jak porównać koszty i korzyści regulacji?
jak zbudować Polski System Regulacyjny?
Prof. dr hab. Włodzimierz Szpringer - profesor Szkoły Głównej
Handlowej oraz Uniwersytetu Warszawskiego. Ceniony wykładowca, ekspert w zakresie prawa i
ekonomii w obszarze bankowości, polityki konkurencji, e-biznesu, prawa nowych technologii
oraz oceny skutków regulacji. Autor ponad 200 publikacji naukowych i ekspertyz dla
naczelnych organów państwa, m.in. Sejmu RP, rządu, UOKiK i UKIE.
Dr Wojciech Rogowski - pracownik naukowy Narodowego Banku Polskiego, związany ze Szkołą
Główną Handlową. W badaniach koncentruje się na problemach restrukturyzacji, poprawy
jakości prawa i corporate governance. Autor kilkudziesięciu publikacji naukowych i
publicystycznych.
Spis treści:
O Autorach
Przedmowa
Słowo wstępne
CZĘŚĆ I
FUNKCJONOWANIE OCEN SKUTKÓW REGULACJI
Rozdział 1. Problemy metodologiczne oceny skutków regulacji w Polsce - czy powstają
nowe perspektywy ekonomicznej analizy prawa?
(Wojciech Rogowski, Włodzimierz Szpringer)
1.1. Geneza oceny skutków regulacji
1.2. Czym jest ocena skutków regulacji?
1.3. Problemy z jakością ocen skutków projektowanych regulacji
1.4. Główne problemy metodologiczne
1.5. Koszty regulacji oraz braku regulacji
1.6. Regulacje ogólne a regulacje sektorowe
1.7. Podsumowanie
Rozdział 2. Propozycja metodologii oceny skutków regulacji z 2001 r.
(Witold M. Orłowski)
2.1. Kontekst przygotowania propozycji
2.2. Punkt wyjścia propozycji
2.3. Przyjęte założenia
2.4. Istota propozycji
Rozdział 3. Analiza polskiej praktyki oceny skutków regulacji w latach 2001-2005
(Radosław Zubek)
3.1. Czym jest ocena skutków regulacji?
3.2. Znaczenie OSR dla jakości prawa
3.3. Analiza praktyki OSR w Polsce
3.3.1. Metodologia
3.3.2. Ocena wyników OSR
3.3.3. Podsumowanie
3.4. Konkluzje: przyczyny słabości
Rozdział 4. Praktyka funkcjonowania oceny skutków regulacji w Polsce
(Katarzyna Karpińska)
4.1. Podstawy instytucjonalne ocen skutków
4.2. Rola wytycznych metodologicznych
4.3. Rozwój elementów formalnych oceny
4.4. Metody stosowane w polskiej praktyce OSR
4.5. Konsultacje społeczne
4.6. Rola OSR w procesie politycznym
4.7. Cechy charakterystyczne najlepszych polskich OSR
4.8. Przyszłość OSR - wnioski
Rozdział 5. Ocena wpływu legislacji unijnej i jej oddziaływanie
na rozwiązania krajowe (Małgorzata Kałużyńska)
5.1. Wprowadzenie
5.2. Wdrażanie systemu oceny wpływu w Unii Europejskiej
5.3. Nowe podejście do oceny wpływu
5.4. Ocena skutków wpływu na różnych etapach procesu legislacyjnego
w Unii Europejskiej
5.5. Nowe podejście do kontroli jakości oceny wpływu
5.6. Wpływ komisyjnego systemu oceny wpływu na rozwiązania w Polsce
CZĘŚĆ II
PROBLEMY OCENY SKUTKÓW REGULACJI
W WYBRANYCH DZIEDZINACH GOSPODARKI
Rozdział 6. Ocena skutków regulacji a finanse publiczne
- jak wykorzystać potencjał? (Dorota Poznańska)
6.1. Wprowadzenie
6.2. Działalność prawodawcza a finanse publiczne - analiza przypadku
6.2.1. Projekt ustawy o finansowym wsparciu rodzin w nabywaniu własnego
mieszkania
6.2.2. Projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych
6.2.3. Program uporządkowania i ograniczenia wydatków publicznych
6.2.4. Wnioski
6.3. Metodyka OSR a jakość oceny wpływu regulacji na finanse publiczne
6.3.1. Wytyczne do OSR
6.3.2. Zakres odpowiedzialności ministerstw
6.3.3. Kontrola jakości OSR
6.4. Wnioski
Rozdział 7. Ocena skutków regulacji w projektach aktów prawnych
dotyczących sektora finansowego (Paweł Kłosiewicz)
7.1. Wprowadzenie
7.2. Specyfika regulacji w sektorze finansowym
7.3. Opis badania
7.4. Wnioski z badań
7.5. Wnioski
Rozdział 8. Kluczowe dylematy oceny skutków regulacji w ochronie konkurencji i
konsumenta oraz w komunikacji elektronicznej
(Włodzimierz Szpringer)
8.1. Uwagi ogólne
8.2. Regulacja komunikacji elektronicznej w UE (kluczowe punkty ciężkości OSR) .
8.3. Regulacje sektorowe-prawo konkurencji-zwolnienia grupowe
8.4. Ochrona konsumenta (na przykładzie sektora consumer finance)
8.5. Ochrona konkurencji czy konsumenta - dylematy regulacji
(główne punkty ciężkości OSR)
Rozdział 9. Rola interesariuszy w ocenie skutków społeczno-ekonomicznych
projektu ustawy o upadłości konsumenckiej
(Stanisław Kasiewicz, Waldemar Rogowski)
9.1. Wstęp
9.2. Zdefiniowanie problematyki oraz obszaru, który ma regulować ustawa
o upadłości konsumenckiej
9.3. Cele projektu ustawy o upadłości konsumenckiej
9.4. Skala upadłości konsumenckiej
9.5. Alternatywne podejścia do ograniczenia skali niewypłacalności konsumenckiej
9.6. Charakterystyka interesariuszy projektu ustawy
9.7. Podsumowanie
Rozdział 10. Ocena skutków regulacji a praktyka sądowa
(Tomasz Czech, Aleksander Werner)
10.1. Wprowadzenie
10.2. Wykładnia w orzecznictwie sądów
10.3. Rola OSR w orzecznictwie sądów
10.4. Recepcja orzecznictwa sądów do prawa za pośrednictwem OSR
10.5. Zakończenie
CZĘŚĆ III
PERSPEKTYWY ROZWOJU OCEN SKUTKÓW REGULACJI
Rozdział 11. Nowa metodologia oceny skutków regulacji na tle
poprzednich doświadczeń (Anita Palukiewicz, Marcin Gancarz)
11.1. Wstęp
11.2. Uwarunkowania modyfikacji systemu oceny skutków regulacji
11.3. Rozwiązania organizacyjno-instytucjonalne
11.4. Budowanie realnego poparcia politycznego dla reformy oceny skutków
regulacji
11.5. Zmiany mentalności w administracji
11.6. Zmiany w systemie konsultacji społecznych
11.7. Podsumowanie
Rozdział 12. Ocena skutków regulacji w projektach aktów prawnych dotyczących
finansów publicznych - obserwacje i wnioski cle lege ferenda
(Jarosław Wierzbicki)
12.1. Cele oceny skutków regulacji i jej znaczenie w procesie legislacyjnym
12.2. Systemowe uwarunkowania analizy
12.3. Założenia i cel badania
12.4. Zakres przedmiotowy analizy
12.5. Ustalenia
12.6. Podsumowanie
12.7. Wnioski
18. Opiniowanie projektu regulacji
19. Wysłuchanie publiczne (procedura fakultatywna)
20. Zatwierdzanie projektu regulacji
20.1. Rozpatrzenie projektu regulacji przez komitet (komitety) Rady Ministrów
20.2. Rozpatrzenie projektu regulacji przez Radę Ministrów
21. Elektroniczna promulgacja regulacji
CZĘŚĆ IV
PORADNIK DLA PRZYGOTOWUJĄCYCH OCENĘ SKUTKÓW REGULACJI
Krok 1. Dlaczego ocena skutków regulacji jest ważna?
Krok 2. Jak przygotować propozycję regulacji?
Krok 3. Jakie są sposoby osiągnięcia celów regulacji i jak je oceniać?
Krok 4. Jak prowadzić konsultacje regulacji?
Krok 5. Czy koszty regulacji nie przekraczają korzyści z niej płynących?
Krok 6. Jak skutecznie wdrożyć i egzekwować nowe regulacje?
Krok 7. Jak przygotować rekomendację oraz plan wprowadzenia nowej regulacji?
Krok 8. Jak opracować dokument zawierający ocenę skutków regulacji?
Krok 9. Gdzie szukać wzorców? Jak to robią inni - przykłady OSR
Executive Summary. Regulatory Impact Assessment - Guidbook, Experience
and Prospects
Bibliografia
Indeks
338 stron, oprawa twarda
