Książka przedstawia jedno z ważniejszych, a często niedocenianych
zagadnień prawa administracyjnego i gospodarczego, jakim jest uznanie administracyjne,
czyli uprawnienie organów władzy publicznej do relatywnie swobodnego działania.
Praca wskazuje, kiedy takie działania są dopuszczalne, jakie są ich granice
i jak sprawowana jest kontrola nad ich podejmowaniem. Analizie poddano nie tylko samo
pojęcie uznania, lecz również liczne przepisy prawa dotyczące koncesji, zezwoleń oraz
działalności regulowanej.
Poczynione ustalenia mogą być wskazówką dla posłów, jak prawo stanowić, ale też
i dla przedsiębiorców, jak bronić się przed administracją, która często próbuje
wykroczyć poza dopuszczalne granice uznania. Liczne uwagi i postulaty co do zmiany
obowiązującego prawa zainteresują też specjalistów z zakresu legislacji.
Spis treści:
Wykaz skrótów
Wprowadzenie
I. Kwestie terminologiczne
II. Uznanie administracyjne - podstawy, formy upoważnienia oraz kwestia
określeń nieostrych
11.1. Zagadnienia ogólne
11.2. Podstawy uznania administracyjnego
11.2.1. Podstawy uznania administracyjnego - doktryna i przegląd stanowisk
11.2.2. Podstawy uznania administracyjnego - podsumowanie
11.3. Formy upoważnienia do uznania w tekście prawnym
11.3.1. Formy upoważnienia do uznania - doktryna i przegląd stanowisk
11.3.2. Formy upoważnienia do uznania - nowe ustalenia
11.3.3. Formy upoważnienia do uznania - podsumowanie
11.4. Określenia nieostre
11.4.1. Określenia nieostre - zagadnienia ogólne
11.4.2. Określenia nieostre-doktryna i przegląd stanowisk
11.4.3. Określenia nieostre a uznanie administracyjne - podsumowanie i nowe ustalenia
III. Granice uznania administracyjnego
111.1. Granice uznania administracyjnego - doktryna i orzecznictwo, przegląd stanowisk
111.2. Granice uznania administracyjnego - podsumowanie i nowe ustalenia
111.2.1. Rodzaje granic uznania administracyjnego
111.2.2. Ogólne dyrektywy wyboru konsekwencji w Konstytucji RP
111.2.3. Ogólne dyrektywy wyboru konsekwencji w k.p.a
111.2.4. Szczegółowe dyrektywy wyboru konsekwencji
111.2.5. Wytyczne
IV. Kontrola uznania administracyjnego i kontrola wykładni określeń nieostrych
IV. 1. Zagadnienia ogólne
IV.2. Kontrola instancyjna i kontrola sądowa uznania administracyjnego
IV.2.1. Kontrola instancyjna
IV.2.2. Kontrola sądowa
IV.3. Kontrola uznania administracyjnego - podsumowanie
IV.4. Kontrola wykładni określeń nieostrych
V. Przyczyny uznania
V.1. Przyczyny uznania - doktryna i przegląd stanowisk
V.2. Przyczyny uznania - podsumowanie i nowe ustalenia
VI. Uprawnienia dyskrecjonalne administracji w Europie - Unia Europejska oraz Rada
Europy
VI.1. Uprawnienia dyskrecjonalne administracji w prawie UE a pojęcia uznania
administracyjnego oraz wykładni określeń nieostrych w prawie polskim - zagadnienia
ogólne
VI.2. Stanowisko Rady Europy w sprawie wykonywania uprawnień dyskrecjonalnych
VI.3. Uprawnienia dyskrecjonalne w tekstach aktów prawnych UE
VI.4. Sądowa kontrola uprawnień dyskrecjonalnych administracji w UE
VI.5. Zagadnienie wpływu koncepcji uprawnień dyskrecjonalnych administracji w UE na
rozumienie uznania administracyjnego w polskim prawie krajowym
VII. Koncesje
VII. 1. Koncesje - zagadnienia ogólne
VII.2. Przepisy ogólne o koncesjach w u.s.d.g
VII.2.1. Ogólna charakterystyka
VII.2.2. Uznanie w przepisach ogólnych o koncesjach
VII.2.3. Określenia nieostre w przepisach ogólnych o koncesjach
VII.3. Uznanie i określenia nieostre w ustawach szczegółowych
VII.3.1. Ogólna charakterystyka
VII.3.2. Stosunek ustaw szczegółowych do przepisów ogólnych u.s.d.g
VII.3.3. Uznanie w ustawach szczegółowych
VII.3.4. Określenia nieostre w przepisach szczególnych o koncesjach .
VII.3.5. Ustawa - Prawo lotnicze oraz rozporządzenie nr 2407/92/EWG - problem
bezpośredniego stosowania przepisów prawa UE
VII.3.6. Ustawa o grach hazardowych - przestroga przed legislacyjnym pośpiechem
VII.4. Wnioski dotyczące uznania administracyjnego i określeń nieostrych w przepisach o
koncesjach
VIII. Zezwolenia, licencje i zgody na działalność gospodarczą
VIII. 1. Zezwolenia, licencje i zgody na działalność gospodarczą - zagadnienia ogólne
VIII.2. Zezwolenia, licencje i zgody a uznanie administracyjne
VIII.2.1. Zezwolenia, licencje i zgody a uznanie administracyjne - zagadnienia ogólne
VIII.2.2. Upoważnienia do uznania w przepisach o zezwoleniach, licencjach i zgodach
VIII.2.3. Dyrektywy wyboru konsekwencji
VIII.3. Zezwolenia, licencje i zgody a określenia nieostre
VIII.3.1. Zezwolenia, licencje i zgody a określenia nieostre - zagadnienia ogólne
VIII.3.2. Określenia nieostre odnoszące się do wnioskodawcy lub podmiotu posiadającego
zezwolenie
VIII.3.3. Określenia nieostre odnoszące się do planowanej lub prowadzonej
działalności gospodarczej
VIII.4. Wnioski dotyczące upoważnień do uznania oraz określeń nieostrych stosowanych
w przepisach o zezwoleniach, licencjach i zgodach
IX. Działalność regulowana
IX.1. Działalność regulowana - zagadnienia ogólne
IX.2. Uznanie administracyjne i określenia nieostre a działalność regulowana
IX.2.1. Uznanie administracyjne i określenia nieostre a działalność regulowana -
przepisy ogólne
IX.2.2. Uznanie administracyjne i określenia nieostre a działalność
regulowana - ustawy szczegółowe
IX.2.3. Rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej
IX.3. Wnioski dotyczące uznania i określeń nieostrych w przepisach poświęconych
działalności regulowanej
Podsumowanie
Wykaz powoływanych aktów prawnych
Akty prawa krajowego
Akty prawa Unii Europejskiej
Inne akty
Wykaz powoływanych orzeczeń sądowych
Orzeczenia sądów krajowych
Najwyższy Trybunał Administracyjny
Naczelny Sąd Administracyjny i wojewódzkie sądy administracyjne
Trybunał Konstytucyjny
Orzeczenia sądów europejskich
Opracowania
252 strony, B5, oprawa miękka
