Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej korzystne dla
wykonawcy z komentarzem
Orzeczenia wydawane przez KIO w przeważającej większości nie są korzystne dla
wykonawców składających odwołania. Z informacji dotyczącej rozpoznawania odwołań
przez KIO w 2011 r. wynika, że zaledwie 25% odwołań wykonawców jest uwzględnianych
przez KIO.
Celem niniejszej publikacji jest przybliżenie orzeczeń „korzystnych”
dla wykonawców.
Spośród nich dokonano wyboru ponad 65 najnowszych wyroków najbardziej
przydatnych z punktu widzenia wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia
publicznego.
Uszeregowano je w kilku podstawowych grupach tematycznych:
- opis przedmiotu zamówienia,
- specyfikacja istotnych warunków zamówienia,
- pełnomocnictwo,
- tajemnica przedsiębiorstwa,
- warunki udziału w postępowaniu,
- dokumenty,
- wykluczenie wykonawcy z postępowania,
- kryteria oceny ofert,
- odrzucenie oferty,
- unieważnienie postępowania.
Poprzedzenie poszczególnych zagadnień krótkim wprowadzeniem pozwoli zapoznać się z
daną tematyką każdemu wykonawcy.
Prezentacja orzeczeń KIO jest oparta na schemacie: kwalifikacja prawna, przedmiot
zamówienia, zarzut, stanowisko KIO, a także opatrzona zwięzłym komentarzem eksperta.
Spis treści:
Nota biograficzna
Wykaz skrótów
Wykaz piktogramów
Wstęp
I. Opis przedmiotu zamówienia
1. Wprowadzenie
2. Opis za pomocą znaków towarowych lub pochodzenia nie zawsze dopuszczalny
3. Rozwiązania równoważne i jednoznaczny opis przedmiotu zamówienia
4. Zależność oceny równoważności od sposobu opisu przedmiotu zamówienia
5. Obowiązek zamawiającego precyzyjnego opisania przedmiotu zamówienia
6. Obowiązek dokonania wizji lokalnej narusza przepisy Pzp
II. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia
1. Wprowadzenie
2. Nieprecyzyjna 5IWZ nie może skutkować negatywnymi konsekwencjami wobec wykonawcy
3. Postanowienia SIWZ w zakresie wadium
4. Pod wykonawstwo jako zasada, a nie wyjątek
5. Termin na wyjaśnienia treści SIWZ i kwalifikacja zaniechania tej czynności
6. Zmiana SIWZ wiąże nie tylko wykonawcę, ale także zamawiającego
III. Pełnomocnictwo
1. Wprowadzenie
2. Treść pełnomocnictwa
3. Konsekwencje braku pełnomocnictwa w konsorcjum
4. Możliwość uzupełnienia pełnomocnictwa
IV. Tajemnica przedsiębiorstwa
1. Wprowadzenie
2. Obowiązek zamawiającego zbadania zasadności zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa
3. Zakres możliwości zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa
4. Termin na wniesienie odwołania na utajnione informacje
V. Warunki udziału w postępowaniu
1. Wprowadzenie
2. Precyzyjność opisu sposobu oceny spełniania warunków udziału
3. Warunek udziału musi być jednoznaczny
4. Proporcjonalność warunku udziału w postępowaniu
5. Możliwość powoływania się na zasoby podmiotu trzeciego tylko dla warunków
minimalnych
6. Dysponowanie bezpośrednie i pośrednie potencjałem kadrowym
7. Warunek zdolności finansowej nie może być odnoszony tylko do wartości zamówienia
VI. Dokumenty
1. Wprowadzenie
2. Zakaz żądania dokumentów potwierdzających kwalifikacje
3. Jak liczyć okres referencyjny wykazywanych usług
4. Dokument potwierdzający należyte wykonanie zamówienia
5. Potwierdzenie wykonania robót zgodnie z zasadami sztuki budowlanej
6. Domniemanie wiarygodności referencji
7. Opinia banku na potwierdzenie zdolności finansowej
8. Powoływanie się na potencjał kadrowy podmiotu trzeciego a udział tego podmiotu w
realizacji zamówienia
9. Dokumenty o braku podstaw do wykluczenia podmiotu trzeciego, który będzie brał
udział w realizaq‘i zamówienia
10. Żądanie od wykonawcy dokumentu przedmiotowego
11. Treść wezwania do uzupełnienia dokumentów
12. Forma zobowiązania podmiotu trzeciego do udostępnienia zasobów
13. Długość terminu na uzupełnienie dokumentów
14. Data wystawienia uzupełnianego dokumentu
VII. Wykluczenie wykonawcy z postępowania
1. Wprowadzenie
2. Związek ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej z przedmiotem zamówienia
3. Polisa ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej musi być opłacona
4. Wykluczenie nierzetelnego wykonawcy, z którym rozwiązano umowę
5. Wadium wniesione w pieniądzu ma zabezpieczać ofertę wykonawcy
6. Kiedy można wykluczyć wykonawcę z powodu uprzedniego udziału w przygotowaniu
przetargu
7. Wykluczenie z postępowania tylko gdy udział wykonawcy w przygotowaniu postępowania
wpływa na konkurencyjność
8. Wykluczenie wykonawcy na skutek podania nieprawdziwych informacji
9. Wykluczenie wykonawcy z powodu niespełnienia warunków udziału
10. Brak możliwości wykluczenia, gdy komplementariuszem jest osoba prawna
11. Wykluczenie z powodu nieprawidłowego wadium
VIII. Kryteria oceny ofert
1. Wprowadzenie
2. Kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy
3. Precyzyjność kryteriów oceny ofert
IX. Odrzucenie oferty
1. Wprowadzenie
2. Ocena równoważności
3. Kiedy treść oferty nie odpowiada treści S1WZ
4. Charakter kosztorysu przy cenie ryczałtowej
5. Rażąco niska cena całego zamówienia, a nie poszczególnych cen jednostkowych
6. Rażąco niska cena w aukcji elektronicznej
7. Wyjaśnienie treści oferty - obowiązek czy prawo
8. Próbki będące dokumentem przedmiotowym można uzupełniać
9. Poprawianie oczywistych omyłek rachunkowych
10. Poprawianie omyłek przy wynagrodzeniu ryczałtowym
11. Poprawianie innych omyłek
12. Omyłka w zaproponowanym okresie gwarancji może być uznana za nieistotną
13. Odrzucenie oferty z powodu błędu w obliczeniu ceny
14. Błędna stawka VAT nie zawsze skutkuje odrzuceniem oferty
15. Omyłki nieistotne powodujące sprzeczność oferty z SIWZ należy poprawić
16. Podpis nie musi być pełny i w określonym miejscu
X. Unieważnienie postępowania
1. Wprowadzenie
2. Zmiana oferty przed terminem składania ofert nie stanowi drugiej oferty
3. Zbyt szczegółowy opis przedmiotu zamówienia nie przesądza o wadzie postępowania
4. Brak zmiany ogłoszenia o zamówieniu nie musi skutkować unieważnieniem przetargu
132 stron, B5, oprawa miękka
