SPORY O WŁAŚCIWOŚĆ ORGANU ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ DEFECIŃSKA K. Księgarnia

Zagadnienie sporów o właściwość z udziałem organów administracji publicznej nie zostało do tej pory poddane głębszym analizom. Przynajmniej w literaturze współczesnej nie ma opracowania, które odnosiłoby się w szerszym stopniu do tej problematyki. Temat jest atrakcyjny zarówno z naukowego, jak i praktycznego punktu widzenia, gdyż spory o właściwość jako immanentnie związane z organizatorską funkcją państwa zawsze będą występowały.

W pracy dokonano analizy obowiązującej regulacji prawnej w zakresie rozstrzygania sporów o właściwość. Rozpatrzono również unormowania z okresów wcześniejszych i projekty ustawodawcze. Ponadto poddano analizie poglądy prezentowane w nauce prawa administracyjnego, a w pewnym zakresie nauki administracji, teorii prawa i teorii organizacji. Oparto się również na orzecznictwie Kolegium Kompetencyjnego przy Sądzie Najwyższym oraz orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego odnoszącym się nie tylko do rozstrzygania sporów o właściwość między organami samorządu terytorialnego a terenowymi organami administracji rządowej, ale również do właściwości organu administracji i podstawy prawnej decyzji administracyjnej. Wreszcie, w zakresie tak zwanych zewnętrznych sporów o właściwość, czyli takich, które zachodzą między organami państwowymi pełniącymi różne funkcje (czy jak stanowi Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej - między organami władzy publicznej), w niezbędnym stopniu odwołano się do rozwiązań przyjętych w innych krajach.

Przyjęty układ pracy uwzględnia potrzeby praktycznego opisu konstrukcji postępowania w zakresie rozstrzygania sporów o właściwość.

W rozdziale pierwszym przedstawiono poglądy wyrażone w nauce odnoszące się do pojęcia kompetencji, właściwości i wyrażeń pokrewnych oraz omówiono rodzaje właściwości organu administracji publicznej w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Rozdział drugi zawiera ustalenia terminologiczne dotyczące pojęcia sporu o właściwość. Organy rozstrzygające spory o właściwość występujące w administracji publicznej omówione zostały w rozdziale trzecim. Osobno - w rozdziale czwartym - omówione zostały rozwiązania prawne odnoszące się do podmiotów legitymowanych do rozstrzygania sporów, w których uczestniczą sądy. Wreszcie rozdział piąty dotyczy kwestii związanych z procedurą rozstrzygania sporów o właściwość zarówno z udziałem sądów powszechnych, jak i w administracji publicznej.

Celem pracy jest przedstawienie charakterystyki oraz dokonanie oceny prawnej regulacji obowiązującej w zakresie rozstrzygania sporów o właściwość. Praca ma na celu udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

- Czy jest możliwe konstruowanie pojęcia kompetencji i właściwości in abstracto, w oderwaniu od kontekstu prawnego, w jakim używa się tych określeń?

- Czy spór o właściwość w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego - to każda rozbieżność poglądów co do właściwości organów administracji i sądów, czy tylko rozbieżność zachodząca w określonych granicach przedmiotowych i podmiotowych?

- Czy problem rozgraniczenia drogi administracyjnej i sądowej jest tożsamy z problemem rozgraniczenia właściwości organów administracji publicznej i sądów powszechnych?

- Czy istnieje jakaś uniwersalna, optymalna metoda w materii rozstrzygania sporów o właściwość zewnętrzną, to jest między organami pełniącymi różne funkcje publiczne?

- Czy w zakresie sporów wewnętrznych o właściwość wskazanie organu legitymowanego do ich rozstrzygania stanowi przejaw przemyślanej koncepcji?

- Czy w sporach wewnętrznych o właściwość rozstrzyganych przez organ administracji publicznej można w ogóle mówić o obowiązywaniu jakiejkolwiek procedury?

Jeśli nie - to czy stan swego rodzaju "wolności procesowej" można uznać za zadowalający?

178 stron

Księgarnia nie działa. Nie odpowiadamy na pytania i nie realizujemy zamówien. Do odwolania !.