Partnerstwo publiczno-prywatne
wciąż stanowi nowość w polskim systemie prawnym. Stosowanie przepisów uchwalonej w
lipcu 2005 r. ustawy przez długi okres pozostawało w zawieszeniu z powodu braku
odpowiednich przepisów wykonawczych. Doświadczenie projektów realizowanych metodą PPP
w państwach Unii Europejskiej jest pozytywne. Metoda ta przynosi korzyści obu stronom:
dla podmiotów publicznych to możliwość realizowania swoich zadań przy wykorzystaniu
wiedzy i doświadczenia sektora prywatnego, dla przedsiębiorców – szansa uzyskania
wieloletnich kontraktów.
Możliwość realizacji zadań
publicznych w modelu PPP traktowana jest przez polski system samorząd terytorialny z
żywym zainteresowaniem, a równocześnie z pewną ostrożnością. Zainteresowanie budzi
możliwość pozyskania nowego źródła finansowania zadań publicznych, a także
nowatorskie podejście do realizacji projektów. Ostrożność wiąże się przede
wszystkim z relatywnie niewielką nadal wiedzą na temat istoty PPP oraz z niedoskonałymi
przepisami ustawowymi i wykonawczymi w tym zakresie.
Wciąż niewiele jest publikacji, które
łączyłyby wiedzę teoretyczną z zagadnieniami praktycznymi. Brak komentarzy do ustawy
i rozporządzeń wykonawczych. Niniejsza książka wypełnia tę lukę na rynku
wydawniczym, odpowiadając na realne zapotrzebowanie wielu czytelników. Poza omówieniem
idei PPP, stanowi praktyczny przewodnik po wszystkich etapach projektów ze szczególnym
uwzględnieniem specyfiki wybranych sektorów usług publicznych. Szczególnie
interesujące są informacje o doświadczeniach innych państw w realizacji tego rodzaju
przedsięwzięć.
Jestem przekonany, że książka spotka
się z życzliwym przyjęciem szerokiego grona odbiorców.
Rafał Dutkiewicz
Spis treści:
Wstęp
Partnerzy wydania
Noty biograficzne
PricewaterhouseCoopers
Chadbourne & Parke
1. Inwestycje w obecnej sytuacji rynkowej Witold Orłowski
2. PPP - metoda zamówienia publicznego czy sposób finansowania? Marzena Rytel
2.1. Panaceum? Nie, raczej rozwiązanie dla konkretnych problemów
2.2. Regulować czy realizować? Dyskutować czy zbierać doświadczenia- czyli jakie
projekty realizowane są w naszym regionie
2.3. Rozpowszechnianie dobrych praktyk, czyli o funkcjonowaniu centrów PPP
2.4. Mechanizmy płatności
2.5. Wnioski wynikające z realizacji PPP w regionie Europy Środkowej i Wschodniej
2.6. Kryzys na rynkach finansowych - czy i komu pożyczą banki?
3. Uregulowania prawne dotyczące PPP oraz koncesji na roboty budowlane i usługi
Krzysztof Łyszyk, Małgorzata Domurat
3.1. Partnerstwo a koncesja
3.2. PPP
3.2.1. Istota PPP
3.2.2. Uczestnicy PPP
3.2.3. Przygotowanie przedsięwzięcia
3.2.4. Umowa o PPP
3.2.5. Realizacja przedsięwzięcia
3.3. Koncesja na roboty budowlane i usługi
3.3.1. Koncesja
3.3.2. Przedmiot koncesji
3.3.3. Wyłączenia spod zakresu ustawy o koncesji
3.3.4. Strony umowy koncesji
3.3.5.Tryb wyboru koncesjonariusza
3.3.6. Umowa koncesji
3.3.7. Ochrona prawna interesów oferentów
4. Proces przygotowania transakcji PPP Alina Sarnacka
4.1. Określenie celów projektu i specyfikacja jego wyników
4.2. Wstępny program funkcjonalno-użytkowy oraz szacunkowa ocena wykonalności
projektu
4.3. Ocena realizacji projektu metodą tradycyjną
4.4. Badanie rynku
4.5. Ocena realizacji projektu we współpracy z partnerem prywatnym i analiza
porównawcza opłacalności
4.6. Kluczowe czynniki sukcesu
4.6.1. Staranne przygotowanie i wykonanie odpowiednich analiz
4.6.2. Zatrudnienie doświadczonych doradców
4.6.3. Dostateczny czas na przygotowanie projektu
4.6.4. Racjonalne kryteria wyboru partnera prywatnego
4.6.5. Stabilność polityczna
4.6.6. Właściwy marketing projektu
4.6.7. Zrozumienie idei PPP oraz zapewnienie odpowiednich kadr po stronie publicznej
5. Komunikacja społeczna w projektach PPP Katarzyna Forycka, Wojciech Ławniczak
5.1. Dlaczego komunikacja jest tak istotna?
5.2. Specyfika projektów infrastrukturalnych z udziałem podmiotu prywatnego
5.3. Rola i cele komunikacji społecznej w projektach PPP
5.4. Planowanie komunikacji społecznej
5.5. Monitoring i kontrola powykonawcza
5.6. Nadawcy i adresaci działań komunikacyjnych
5.7. Grupy docelowe komunikacji społecznej
5.8. Dobór i wykorzystywanie środków komunikowania - kanały informacyjne i narzędzia
stosowane w komunikacji
5.9. Współpraca z dziennikarzami i redakcjami
5.10. Komunikacja kryzysowa
6. Projekty PPP w świetle pomocy publicznej i finansów publicznych Adriana
Bronikowska, Michał Kurzyński
6.1. Przesłanki pomocy publicznej - uwagi ogólne
6.2. Przesłanka udzielenia pomocy przez państwo lub ze źródeł państwowych
6.3. Przesłanka uprzywilejowania niektórych przedsiębiorstw lub gałęzi produkcji
6.4. Przesłanka zakłócenia konkurencji oraz przesłanka wspólnotowego wymiaru
działań podmiotu publicznego
6.5. Kontrola pomocy publicznej przez Komisję Europejską
6.6. PPP a finanse publiczne
6.7. PPP a finanse publiczne w świetle wytycznych EUROSTAT
7. Procedura wyboru partnera prywatnego Michał Kurzyński
7.1. Ogłoszenie
7.2. Wniosek o zawarcie umowy o PPP
7.3. Zaproszenie do udziału w negocjacjach / Negocjacje
7.4. Zaproszenie do złożenia ofert
7.5. Wybór najkorzystniejszej oferty
7.6. Złożenie dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w
postępowaniu
7.7. Zawarcie umowy o PPP
7.8. Skarga na czynności partnera publicznego w procedurze wyboru partnera prywatnego
8. Podatkowe aspekty w transakcjach PPP Tomasz Jędorowicz
8.1. Przygotowanie przedsięwzięcia i oferty
8.2. Podpisanie umowy
8.3. Uzyskanie finansowania i przekazanie wkładu
8.4. Rozpoczęcie budowy
8.5. Zakończenie budowy/rozpoczęcie eksploatacji
8.6. Eksploatacja
8.7. Zakończenie umowy
8.8. Podsumowanie
9. Finansowanie projektów PPP Dariusz Giziński
9.1. Podmioty zaangażowane w zorganizowanie finansowania
9.2. Przepływ płatności w projekcie
9.3. Rola banku w transakcji PPP
9.4. Koszt finansowania
9.5. Obszary analizy kredytowej
10. Łączenie PPP z funduszami UE Maja Koźmińska, Anna Kiwiel, Julia Patorska
10.1. Fundusze UE
10.2. W jaki sposób można łączyć fundusze UE z PPP
10.3. Poziom dofinansowania projektów UE dla projektów generujących przychody
10.4. Poziom dofinansowania dla projektów opartych na płatności za dostępność
10.5. Analiza przypadków
Międzynarodowe Lotnisko w Atenach
Koleje dużych prędkości w Portugali i Hiszpanii. Odcinek Poceirao - Caia
11. PPP w transporcie Anna Kiwiel, Anna Kowalska, Jarosław Walkiewicz, Sebastian
Gościniarek
11.1. Obszary zastosowania
11.2. Ryzyka i mechanizm płatności
11.3. Mechanizmy płatności
11.4. Przykłady wykorzystania w różnych sektorach
11.4.1. Drogi
11.4.2. Koleje i kolej podmiejska
11.4.3. Lotniska
11.5. Wykorzystanie PPP w Polsce
11.5.1. Autostrady
11.5.2. Inne
Kolej dużych prędkości w Portugalii
Szybka kolejka dojazdowa na Teneryfie
Autostrada A28 we Francji
Wiadukt w Millau
Lotniska na Cyprze
12. Zastosowanie formuły partnerstwa publiczno-prywatnego w inwestycjach w
sektorze opieki zdrowotnej Lilianna Bogusz
12.1. PPP a nowe inwestycje w ochronę zdrowia w Polsce
12.2. Jak przygotować budowę szpitala w formule PPP?
12.3. Jaki zakres współpracy warto brać pod uwagę?
12.4. Ramy prawne
12.5. PPP w służbie zdrowia - przykładowe zastosowania w Wielkiej Brytanii i Portugalii
12.5.1. Wielka Brytania
12.5.2. Portugalia
12.6. Podsumowanie
13. PPP w sektorze ochrony środowiska Alina Sarnacka
13.1. Sektor wodno-kanalizacyjny
13.2. Sektor odpadów komunalnych
Spalarnia odpadów komunalnych w Dublinie
14. PPP w sektorze obronnym Andrzej Karkoszka, Adam Kapitan Bergmann, Stewart
Blackbum
14.1. Modernizacja londyńskiej siedziby Ministerstwa Obrony -Wielka Brytania
14.2. Projekt budowy centrum szkoleniowego dla załóg nuklearnych okrętów podwodnych
-Wielka Brytania
14.3. Współpraca w zakresie dostawy sprzętu i pojazdów dla wojska -Wielka Brytania
15. PPP w sektorze penitencjarnym Alina Sarnacka
Więzienie Altcourse (Fazakerley) w Wielkiej Brytanii
16. PPP w infrastrukturze sportowej i rekreacji Adriana Bronikowska, Michał
Kurzyński
16.1. Typowy model PPP
16.2. Obszary zastosowania
16.2.1. Zespoły rekreacyjno - sportowe
16.2.2. Stadiony
16.2.3. Parki wodne
16.2.4. Obiekty sportowe przy szkołach
16.2.5. Obiekty rozrywkowe i kulturalne
16.3. Możliwości realizacji w Polsce
16.4. Zalety i problemy związane z wykorzystaniem formuły PPP
Ajax Amsterdam ArenA
17. PPP w sektorze budynków publicznych Jacek Kosiński
17.1. Modele PPP
17.2. Przegląd rynku
Australia
Czechy
Niemcy
Grecja
Wielka Brytania
17.3. Budynki władz publicznych w Polsce
17.4. Uwarunkowania prawne
Budowa Sądu Stanowego stanu Victoria w Melbourne, Australia
18. Wzory dokumentów
220 stron, oprawa miękka
