Uwarunkowania wykorzystania funduszy Unii Europejskiej przez jednostki samorządu
terytorialnego w województwie lubelskim
redakcja naukowa Jerzy Węcławski, Wojciech Misterek
W książce przedstawiono czynniki finansowe i niefinansowe, które mają wpływ na
możliwość absorpcji środków Unii Europejskiej przez jednostki samorządu
terytorialnego. Wskazano ograniczenia w zakresie procedur oraz wymagań stawianych
samorządom, ale także stopień rozbieżności pomiędzy oczekiwaniami gmin i powiatów
względem poszczególnych programów pomocowych a wielkością środków do nich
skierowanych. Zaprezentowano również sytuację finansową poszczególnych samorządów z
województwa lubelskiego, co pozwoliło na zdiagnozowanie ograniczeń finansowych w
kontekście możliwości obsługi montażu finansowego, w oparciu o środki własne i
instrumenty dłużne. W tym obszarze przeprowadzona została analiza zdolności
kredytowej, pozwalająca na stwierdzenie, jak duża jest dostępność jednostek
samorządowych do kapitału dłużnego.
Wyniki przedstawionych badań mogą być dla samorządów wskazówką, jak poprawić
poszczególne parametry, aby zwiększyć swoje szanse w pozyskiwaniu preferencyjnego
finansowania zewnętrznego, ale także pozwalają na dokonanie zmian przez odpowiednie
instytucje odpowiedzialne za redystrybucję środków pomocowych.
Wprowadzenie
Rozdział 1. Analiza wykorzystania środków pomocowych przez jednostki samorządu
terytorialnego w latach 2000–2010
Zdzisław Antoń, Magdalena Komaniecka
1.1. Fundusze przedakcesyjne
1.2. Fundusze strukturalne
Rozdział 2. Możliwości finansowania działalności jednostek samorządu
terytorialnego w ramach funduszy strukturalnych w perspektywie finansowej 2007–2013
Bartosz Jóźwik
2.1. Możliwości finansowania w Programie Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko
2.2. Możliwości finansowania w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki
2.3. Możliwości finansowania w Programie Operacyjnym Innowacyjna
Gospodarka oraz Programie Operacyjnym Rozwój Polski Wschodniej
2.4. Możliwości finansowania w Regionalnym Programie Operacyjnym
Województwa Lubelskiego
2.4.1. Dofinansowanie na infrastrukturę ekonomiczną,
atrakcyjność inwestycyjną, społeczeństwo informacyjne, środowisko i czystą energię
2.4.2. Dofinansowanie na transport
2.4.3. Dofinansowanie kultury, turystyki, współpracy
międzyregionalnej oraz infrastruktury społecznej
Rozdział 3. Diagnoza planów wykorzystania środków z programów unijnych przez
gminy, powiaty i samorząd województwa
Anna Korzeniowska
3.1. Rola wydatków na dobra i usługi społeczne we wzroście gospodarczym
3.2. Działalność inwestycyjna jednostek samorządu terytorialnego w
województwie lubelskim w latach 2007–2009
3.3. Plany inwestycyjne jednostek samorządu terytorialnego dotyczące
wykorzystania środków Unii Europejskiej
3.4. Plany aplikowania do programów „miękkich”
Rozdział 4. Wykorzystanie instrumentów planowania strategicznego i operacyjnego w
jednostkach samorządu terytorialnego do pozyskiwania środków z funduszy UE
Wojciech Misterek
4.1. Strategie rozwoju jako instrumenty planowania długookresowego
4.2. Planowanie operacyjne w jednostkach samorządu terytorialnego
4.2.1. Narzędzia planowania operacyjnego wykorzystywane
najczęściej przez jednostki samorządu terytorialnego
4.2.2. Powszechność zastosowania dokumentów planowania
operacyjnego
4.3. Ocena przydatności wykorzystania strategii rozwoju, wieloletniego
planu inwestycyjnego oraz wieloletniego planu finansowego w pozyskiwaniu środków
pomocowych UE
Rozdział 5. Bariery finansowe dla pozyskiwania środków z funduszy strukturalnych
Jolanta Szołno-Koguc, Wojciech Misterek
5.1. Zakres oddziaływania barier finansowych wynikających z ustawowych ograniczeń
zadłużenia się jednostek samorządu terytorialnego
5.2. Ocena oddziaływania barier finansowych na zdolność do absorpcji
środków Unii Europejskiej
Rozdział 6. Potencjał jednostek samorządu terytorialnego z województwa lubelskiego
do pozyskiwania zwrotnych źródeł finansowania
Wojciech Misterek
6.1. Metodologia oceny zdolności kredytowej jednostek samorządu terytorialnego
6.2. Ocena wiarygodności kredytowej jednostek samorządu terytorialnego w
województwie lubelskim
6.3. Zmiana kryteriów oceny zdolności kredytowej w latach 2001–2009
6.3.1. Analiza przyporządkowania poszczególnych jednostek
samorządu terytorialnego do odpowiedniej grupy ryzyka
6.3.2. Analiza porównawcza wiarygodności kredytowej
poszczególnych jednostek z ocenami nadanymi przez samorządy
6.4. Prognoza zmiany wiarygodności kredytowej jednostek samorządu
terytorialnego w województwie lubelskim
Rozdział 7. Pozafinansowe kryteria oceny procesu pozyskania środków unijnych przez
jednostki samorządu terytorialnego
Robert Zajkowski
7.1. Determinanty procesu aplikacji jednostek samorządu terytorialnego o
wsparcie ze środków Unii Europejskiej
7.2. Znaczenie wybranych czynników pozafinansowych na etapie aplikowania
o dofinansowanie projektu
7.3. Znaczenie wybranych czynników pozafinansowych na etapie realizacji
projektu
7.4. Znaczenie wybranych czynników pozafinansowych na etapie rozliczania
inwestycji współfinansowanej
Rozdział 8. Błędy przygotowania wniosków o dofinansowanie z funduszy europejskich
Henryk Ponikowski
8.1. Uwarunkowania realizacji projektów unijnych
8.2. Metodologia analizy błędów
8.3. Możliwości aplikacyjne jednostek samorządu terytorialnego
8.4. Błędy na etapie oceny formalnej wniosków
8.5. Błędy na etapie oceny merytorycznej wniosków
Rozdział 9. Ocena barier finansowych i pozafinansowych w opinii pracowników
samorządowych oraz rekomendacje zmian
Bartosz Jóźwik, Wojciech Misterek, Robert Zajkowski
9.1. Ocena skuteczności jednostek samorządu terytorialnego w pozyskiwaniu środków
9.2. Ocena barier pozafinansowych
9.3. Ocena barier finansowych
9.4. Wskazania dotyczące etapu realizacji projektów inwestycyjnych
9.5. Wskazania dotyczące adekwatności wsparcia na poszczególne
działania i priorytety oraz rekomendacje w zakresie reorganizacji budżetów
9.6. Ocena wpływu proponowanych rekomendacji na poprawę dostępności
środków Unii Europejskiej dla jednostek samorządu terytorialnego
Zakończenie
Bibliografia
Spis rysunków
Spis tabel
223 strony, format B5, miękka oprawa
