Ustawa o odpadach
Komentarz
Książka jest komentarzem do ustawy z 14.12.2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r. poz.
21 ze zm.) i zastępuje dotychczas obowiązującą ustawę z 27.4.2001 r. o odpadach (t.j.
Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 ze zm.), której niektóre przepisy przejściowo
obowiązują, ale maksymalnie 3 lata, czyli do 23.1.2016 r.
Komentowana ustawa implementuje do polskiego porządku prawnego 13 dyrektyw – aktów
prawa Unii Europejskiej z zakresu gospodarki odpadami, w tym w szczególności dyrektywę
Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z 19.11.2008 r. w sprawie odpadów oraz
uchylającą niektóre dyrektywy (Dz.Urz. z 2008 r. L 312, s. 3).
Każdy przedsiębiorca, jak również każdy posiadacz odpadów, chcący zgodnie z
prawem, czyli przede wszystkim zgodnie z zasadami gospodarki odpadami, wytwarzać,
transportować, zbierać lub przetwarzać odpady, musi postarać się poza pewnymi
wyjątkami o uzyskanie w tym zakresie stosownych uprawnień, których szczegółowe
warunki określają komentowane przepisy.
NOWE ROZWIĄZANIA PRAWNE
Nowa ustawa wymusza na podmiotach modyfikacje zarówno w samych procesach technologicznych
związanych z gospodarką odpadami, jak i zmienia wymogi formalno-prawne dotyczące tego
zagadnienia oraz sprawozdawczości.
Do najważniejszych nowości należy utworzenie w ciągu 3 lat Bazy danych o produktach i
opakowaniach oraz gospodarce odpadami (tzw. BDO), która zastąpi obecne bazy. W ramach
BDO prowadzony będzie rejestr podmiotów, który zastąpi dotychczasowe rejestry,
znacznie je poszerzając.
W nowej ustawie pojawiły się nowe definicje, takie jak: sprzedawca odpadów (dealer),
pośrednik w obrocie odpadami (broker) i zapobieganie powstawaniu odpadów. Także
niektóre dotychczasowe terminy zostały istotnie zmienione.
Ponadto, uprawnienia wymagane do prowadzenia odzysku lub unieszkodliwiania odpadów
zostały określone jako zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
W nowej ustawie umieszczono także wszystkie przepisy z zakresu sprawozdawczości, które
dotąd regulowało 6 ustaw, oraz wprowadzono dwa rodzaje sprawozdań: 1) o produktach,
opakowaniach i gospodarowaniu odpadami z nich powstającymi oraz 2) o wytwarzanych
odpadach i o gospodarowaniu odpadami.
PRAKTYCZNE PODEJŚCIE DO TEMATU
Autorzy eksponują szczególnie nowe zagadnienia prawne na tle przepisów obowiązujących
dotychczas, także przy uwzględnieniu interpretacji Ministerstwa Środowiska. Komentarz w
sposób praktyczny przedstawia zagadnienia prawne związane z gospodarką odpadami,
przybliżając tę skomplikowaną tematykę Czytelnikom.
Komentowany akt prawny ma istotne znaczenie dla każdego wytwórcy i posiadacza odpadów,
w tym szczególnie dla przedsiębiorców, którzy zajmują się gospodarką odpadami.
Komentarz powinien cieszyć się więc głównie zainteresowaniem przedsiębiorców, ale
także zainteresowaniem prawników praktyków: radców prawnych i adwokatów
obsługujących przedsiębiorców oraz organów ochrony środowiska i organów inspekcji
ochrony środowiska. Książka będzie także przydatna dla pracowników organów
administracji samorządowej zajmujących się gospodarowaniem odpadami oraz osób
zajmujących się profesjonalnie zarządzaniem nieruchomościami.
Aneta Mostowska – radca prawny, prowadzi kancelarię zajmującą
się obsługą przedsiębiorców w zakresie prawa gospodarczego i prawa ochrony
środowiska,
Łukasz Budziński – adwokat, prowadzi kancelarię zajmującą się
obsługą przedsiębiorców w zakresie prawa gospodarczego i prawa ochrony środowiska,
Joanna Wilczyńska – mgr inż. inżynierii środowiska, konsultant
– ekspert ochrony środowiska, w tym zmian legislacyjnych w tej dziedzinie, od wielu lat
pracuje dla firmy zajmującej się konsultingiem w zakresie ochrony środowiska.
Wstęp
Wykaz skrótów
Ustawa o odpadach z dnia 14 grudnia 2012 r. (Dz.U. z 2013 r. poz. 21 ze zm.)
Dział I. Przepisy ogólne
Rozdział 1. Zakres ustawy
Art. 1. Przedmiot ustawy
Art. 2. Wyłączenie zastosowania przepisów ustawy
Rozdział 2. Objaśnienia określeń ustawowych
Art. 3. Słowniczek
Rozdział 3. Katalog odpadów i zmiana statusu odpadów niebezpiecznych na odpady
inne niż niebezpieczne
Art. 4. Klasyfikacja odpadów
Art. 5. Zakaz zmiany klasyfikacji odpadów
Art. 6. Odpady niebezpieczne
Art. 7. Delegacja ustawowa
Art. 8. Zgłoszenie zmiany klasyfikacji odpadów niebezpiecznych
Art. 9. Wymóg przekazania dokumentów
Rozdział 4. Uznanie przedmiotu lub substancji za produkt uboczny
Art. 10. Produkt uboczny
Art. 11. Zgłoszenie uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny
Art. 12. Zbiorcza informacja
Art. 13. Magazynowanie produktów ubocznych
Rozdział 5. Utrata statusu odpadów
Art. 14. Utrata statusu odpadów
Art. 15. Zakaz łącznego magazynowania
Dział II. Zasady ogólne gospodarki odpadami
Rozdział 1. Ochrona życia i zdrowia ludzi oraz środowiska
Art. 16. Sposób prowadzenia gospodarki odpadami
Rozdział 2. Hierarchia sposobów postępowania z odpadami
Art. 17. Hierarchia sposobów postępowania z odpadami
Art. 18. Gospodarka odpadami
Art. 19. Przygotowanie do ponownego użycia odpadów
Rozdział 3. Zasada bliskości
Art. 20. Miejsce przetwarzania
Rozdział 4. Postępowanie z odpadami niebezpiecznymi
Art. 21. Zakaz mieszania odpadów niebezpiecznych
Rozdział 5. Koszty gospodarowania odpadami
Art. 22. Koszty gospodarowania odpadami
Rozdział 6. Zbieranie i transport odpadów
Art. 23. Zbiór selektywny
Art. 24. Transport odpadów
Rozdział 7. Magazynowanie odpadów
Art. 25. Magazynowanie odpadów
Rozdział 8. Usuwanie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub
magazynowania
Art. 26. Usuwanie odpadów
Rozdział 9. Przekazywanie odpadów i przenoszenie odpowiedzialności za
gospodarowanie odpadami
Art. 27. Obowiązek gospodarowania odpadami
Art. 28. Przeniesienie odpowiedzialności
Rozdział 10. Przetwarzanie odpadów w instalacjach i urządzeniach
Art. 29. Instalacje oraz urządzenia do przetwarzania odpadów
Art. 30. Przetwarzanie odpadów poza instalacjami lub urządzeniami
Art. 31. Spalanie odpadów poza instalacjami i urządzeniami
Rozdział 11. Wstrzymywanie działalności posiadacza odpadów
Art. 32. Wstrzymywanie działalności posiadacza odpadów
Rozdział 12. Postępowanie z odpadami
Art. 33. Postępowanie z odpadami
Dział III. Plany gospodarki odpadami
Art. 34. Plany gospodarki odpadami
Art. 35. Zawartość planów, regiony, RIPOK
Art. 36. Opracowanie, opiniowanie i uchwalanie planów
Art. 37. Aktualizacja planów
Art. 38. Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami
Art. 39. Sprawozdanie
Art. 40. Delegacja ustawowa
Dział IV. Uprawnienia wymagane do gospodarowania odpadami oraz prowadzenie
rejestru
Rozdział 1. Zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie
odpadów
Art. 41. Właściwy organ
Art. 42. Wniosek o zezwolenie
Art. 43. Treść zezwolenia
Art. 44. Terminowy charakter zezwolenia
Art. 45. Zwolnienie z obowiązku uzyskania zezwolenia
Art. 46. Odmowa wydania zezwolenia
Art. 47. Naruszenia
Art. 48. Wygaśnięcie zezwolenia
Rozdział 2. Rejestr
Art. 49. Rejestr prowadzony w ramach BDO
Art. 50. Wpis do rejestru na wniosek
Art. 51. Wpis do rejestru z urzędu
Art. 52. Informacje w rejestrze
Art. 53. Wniosek o wpis do rejestru, treść
Art. 54. Indywidualny numer rejestrowy
Art. 55. Indywidualne konto w BDO
Art. 56. Informacje rejestru
Art. 57. Opłata rejestrowa i roczna
Art. 58. Wpływy z opłat rejestrowych
Art. 59. Wniosek o zmianę wpisu w rejestrze
Art. 60. Wykreślenie podmiotu z rejestru
Art. 61. Delegacja ustawowa
Art. 62. Odmowa wpisu do rejestru
Art. 63. Umieszczenie numeru rejestrowego na dokumentach
Art. 64. Wykreślenie podmiotu z rejestru
Art. 65. Zastosowanie przepisów KPA
Dział V. Ewidencja odpadów i sprawozdawczość
Rozdział 1. Ewidencja odpadów
Art. 66. Ewidencja odpadów
Art. 67. Dokumenty ewidencji odpadów
Art. 68. Delegacja ustawowa
Art. 69. Karta przekazania odpadów
Art. 70. Odrębne karty ewidencji odpadów
Art. 71. Uproszczona ewidencja odpadów
Art. 72. Przechowywanie dokumentów ewidencji odpadów
Rozdział 2. Sprawozdawczość w zakresie produktów, opakowań oraz gospodarki
odpadami
Art. 73. Roczne sprawozdania o produktach i opakowaniach
Art. 74. Sprawozdanie
Art. 75. Roczne sprawozdanie o wytwarzanych odpadach i o gospodarowaniu odpadami
Art. 76. Termin złożenia sprawozdania
Art. 77. Weryfikacja informacji
Art. 78. Przechowywanie dokumentów
Dział VI. Baza danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami
Art. 79. BDO
Art. 80. Zadania marszałka województwa
Art. 81. Administrator BDO
Art. 82. BDO, system teleinformatyczny
Art. 83. Dostęp do BDO
Art. 84. Delegacja ustawowa
Dział VII. Szczególne zasady gospodarowania niektórymi rodzajami odpadów
Rozdział 1. PCB oraz odpady zawierające PCB
Art. 85. Zakaz odzysku PCB
Art. 86. Usunięcie PCB z odpadów
Art. 87. Unieszkodliwienie PCB
Art. 88. Zakaz spalania PCB na statkach
Art. 89. Informacja o zawartości PCB w odpadach
Rozdział 2. Oleje odpadowe
Art. 90. Zbiór olejów odpadowych
Art. 91. Przetwarzanie olejów odpadowych
Art. 92. Zakaz mieszania olejów odpadowych
Art. 93. Zakaz zrzutu olejów odpadowych
Rozdział 3. Odpady medyczne i odpady weterynaryjne
Art. 94. Zakaz odzysku odpadów medycznych
Art. 95. Prowadzenie procesów unieszkodliwiania, monitoring
Rozdział 4. Komunalne osady ściekowe
Art. 96. Komunalne osady ściekowe
Rozdział 5. Odpady pochodzące z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu oraz z
przetwarzania tych odpadów
Art. 97. Zakaz unieszkodliwiania przez odprowadzanie
do morza
Art. 98. Składowanie
Art. 99. Informacja o ilości siarczanów, chlorków
Art. 100. Delegacja ustawowa
Rozdział 6. Odpady z wypadków
Art. 101. Odpady z wypadków
Rozdział 7. Odpady metali
Art. 102. Odpady metali
Dział VIII. Wymagania dotyczące prowadzenia procesów przetwarzania odpadów
Rozdział 1. Składowanie odpadów
Art. 103. Składowanie odpadów
Art. 104. Zakaz magazynowania i zbierania odpadów
Art. 105. Przekształcenie fizyczne, chemiczne, termiczne
Art. 106. Składowiska odpadów niebezpiecznych
Art. 107. Składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne
Art. 108. Składowiska odpadów obojętnych
Art. 109. Dopuszczenie odpadów do składowania na składowisku
Art. 110. Podstawowa charakterystyka odpadów
Art. 111. Podstawowa charakterystyka dla odpadów wytwarzanych regularnie
Art. 112. Podstawowa charakterystyka dla odpadów wytwarzanych nieregularnie
Art. 113. Test zgodności
Art. 114. Weryfikacja odpadów
Art. 115. Próbki odpadów
Art. 116. Przechowywanie i przekazywanie dokumentów
Art. 117. Kryteria dopuszczania odpadów do składowania na składowisku
Art. 118. Delegacja ustawowa
Art. 119. Zarządzający składowiskiem odpadów, zadania
Art. 120. Odmowa przyjęcia odpadów do składowania na składowisku
Art. 121. Sposób składowania odpadów
Art. 122. Zakazy składowania odpadów
Art. 123. Fazy budowy oraz prowadzenia składowiska
Art. 124. Budowa i prowadzenie składowiska odpadów, wymogi
Art. 125. Zabezpieczenie
Art. 126. Wyznaczenie lokalizacji składowiska odpadów
Art. 127. Wniosek o wydanie pozwolenia na budowę składowiska
Art. 128. Wymagane decyzje
Art. 129. Wniosek o wydanie decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska
odpadów
Art. 130. Dodatkowe wymagania i zatwierdzenie zabezpieczenia w decyzji zatwierdzającej
instrukcję prowadzenia składowiska odpadów
Art. 131. Ustanowienie zabezpieczenia roszczeń
Art. 132. Kierownik składowiska odpadów
Art. 133. Odrębny zakres prowadzenia monitoringu składowiska
Art. 134. Odmowa zatwierdzenia instrukcji prowadzenia składowiska odpadów
Art. 135. Zakres odpowiedzialności zarządzającego
Art. 136. Zarządzający gminnym składowiskiem odpadów
Art. 137. Fundusz rekultywacyjny i cena za przyjęcie odpadów do składowania na
składowisku
Art. 138. Powiadomienie
Art. 139. Obserwacja zmian parametrów
Art. 140. Decyzja o wstrzymaniu użytkowania składowiska odpadów
Art. 141. Usunięcie przyczyn i skutków stwierdzonych zagrożeń
Art. 142. Wstrzymanie użytkowania składowiska odpadów
Art. 143. Wydobywanie odpadów ze składowiska
Art. 144. Zgoda na wydobywanie odpadów
Art. 145. Zakaz wydobywania odpadów
Art. 146. Zamknięcie składowiska, zgoda
Art. 147. Decyzja o wyrażeniu zgody na zamknięcie składowiska
Art. 148. Ekspertyza
Art. 149. Decyzja o zamknięciu składowiska odpadów, treść
Art. 150. Koszty sporządzenia ekspertyzy
Art. 151. Zmiana zarządzającego składowiskiem
Art. 152. Przejęcie praw i obowiązków
Art. 153. Wniosek o zwrot ustanowionego zabezpieczenia roszczeń
Art. 154. Decyzja o przeniesieniu praw i obowiązków
Rozdział 2. Termiczne przekształcanie odpadów
Art. 155. Termiczne przekształcanie odpadów
Art. 156. Zarządzający spalarnią lub współspalarnią odpadów
Art. 157. Spalarnie odpadów, sposób działania
Art. 158. Termiczne przekształcanie
Art. 159. Energia odzyskana
Art. 160. Środki ostrożności
Art. 161. Decyzja o wstrzymaniu termicznego przekształcania odpadów
Art. 162. Wstrzymanie termicznego przekształcania odpadów
Art. 163. Wyłączenie zastosowania przepisów
Rozdział 3. Kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami
Art. 164. Świadectwo stwierdzające kwalifikacje
Art. 165. Wydanie świadectwa
Art. 166. Wniosek o przeprowadzenie egzaminu
Art. 167. Egzamin w zakresie gospodarowania odpadami
Dział IX. Zadania z zakresu administracji rządowej realizowane przez samorząd
województwa i przepisy szczególne w postępowaniu o wydanie decyzji z zakresu gospodarki
odpadami
Art. 168. Zadania zlecone samorządu województwa
Art. 169. Organ wyższego stopnia
Art. 170. Wyłączenie zastosowania przepisu
Dział X. Przepisy karne i administracyjne kary pieniężne
Rozdział 1. Przepisy karne
Art. 171. Naruszenie sposobu prowadzenia gospodarki odpadami
Art. 172. Działalność poza obszarem województwa
Art. 173. Działalność poza obszarem regionu
Art. 174. Naruszenie wymogów transportowych i magazynowania
Art. 175. Przekazywanie odpadów nieuprawnionym podmiotom
Art. 176. Niewłaściwe przetwarzanie odpadów
Art. 177. Bezprawne zbieranie odpadów
Art. 178. Gospodarowanie niezgodnie z wpisem do rejestru na wniosek
Art. 179. Wpis do rejestru na wniosek
Art. 180. Nieprowadzenie ewidencji odpadów
Art. 181. Odzysk, spalanie PCB
Art. 182. Mieszanie olejów odpadowych
Art. 183. Przetwarzanie odpadów medycznych, weterynaryjnych
Art. 184. Przekazywanie komunalnych osadów ściekowych
Art. 185. Bezprawne stosowanie komunalnych osadów ściekowych
Art. 186. Nieprzechowywanie wyników badań
Art. 187. Lokowanie odpadów na dnie morza
Art. 188. Zbieranie odpadów metali
Art. 189. Zarządzający składowiskiem odpadów, niedopełnienie obowiązków
Art. 190. Kierownik bez wymaganych kwalifikacji
Art. 191. Termiczne przekształcanie odpadów poza spalarnią
Art. 192. Przyjmowanie odpadów do termicznego przekształcenia
Art. 193. Orzekanie w sprawach
Rozdział 2. Administracyjne kary pieniężne
Art. 194. Zakres działań
Art. 195. Transport odpadów bez wymaganego zezwolenia albo wpisu do rejestru
Art. 196. Wojewódzki inspektor ochrony środowiska, wymiar kary
Art. 197. Podstawa stwierdzenia naruszenia
Art. 198. Decyzja
Art. 199. Wysokość administracyjnej kary pieniężnej
Art. 200. Brak sprawozdania
Art. 201. Wpływy z administracyjnych kar pieniężnych
Art. 202. Stosowanie Ordynacji podatkowej do kar
Dział XI. Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe,
dostosowujące i końcowe
Rozdział 1. Zmiany w przepisach obowiązujących
Art. 203. Odesłanie
Art. 204-206. Zmiany ustaw (pominięte)
Art. 207. Zmiany ustawy - Prawo ochrony środowiska
Art. 208-221. Zmiany ustaw (pominięte)
Rozdział 2. Przepisy przejściowe, dostosowujące i końcowe
Art. 222. Dotychczasowe procesy odzysku R14 i R15
Art. 223. Zmiana klasyfikacji odpadów, zgłoszenie
Art. 224. Zbieranie odpadów po unieszkodliwianiu odpadów zakaźnych
Art. 225. Spalanie odpadów wyjątkowo poza instalacjami i urządzeniami
Art. 226. Uzyskanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów
Art. 227. Krajowy i wojewódzkie plany gospodarki odpadami
Art. 228. Utrata mocy uchwał
Art. 229. Regiony gospodarki odpadami komunalnymi
Art. 230. Regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych
Art. 231. Decyzje, informacje, pozwolenia
Art. 232. Zezwolenia na zbieranie, odzysk lub unieszkodliwianie odpadów
Art. 233. Zezwolenia na transport odpadów i dotychczasowy rejestr
Art. 234. Nowy rejestr w ramach BDO
Art. 235. Zastosowanie rejestrów dotychczasowych
Art. 236. Ewidencja odpadów
Art. 237. Sporządzanie sprawozdań
Art. 238. BDO
Art. 239. Zabezpieczenie roszczeń dla istniejących składowisk
Art. 240. Wniosek o wydanie decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska
Art. 241. Tytuł prawny do nieruchomości z istniejącym składowiskiem
Art. 242. Wydobywanie odpadów ze składowiska lub zwałowiska, pozwolenie
Art. 243. Gmina, dostosowanie do wymagań
Art. 244. Fundusz rekultywacyjny
Art. 244a. Zmiana dotychczasowych decyzji dla zamykanych składowisk
Art. 245. Świadectwa stwierdzające kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami
Art. 246. Sprawy w toku
Art. 247. Wpływy z kar pieniężnych
Art. 248. Przychód
Art. 249. Akta
Art. 250. Przepisy wykonawcze
Art. 251. (pominięto)
Art. 252. Derogacja
Art. 253. Wejście w życie
Załącznik Nr 1. Niewyczerpujący wykaz procesów odzysku
Załącznik Nr 2. Niewyczerpujący wykaz procesów unieszkodliwiania
Załącznik Nr 3. Właściwości powodujące, że odpady są odpadami niebezpiecznymi
Załącznik Nr 4. Składniki, które mogą powodować, że odpady są odpadami
niebezpiecznymi
Załącznik Nr 5. Przykłady środków służących zapobieganiu powstawaniu odpadów
Indeks rzeczowy
600 stron, Format: 12.1x19.2cm, oprawa miękka
