Zarządzanie finansami publicznymi a efektywność
Publikacja jest kontynuacją dyskusji nad problematyką zarządzania finansami
publicznymi w kontekście planowania wieloletniego, efektywności zadań publicznych i
benchmarkingu.
Myślą przewodnią jest poszukiwanie rozwiązań, które na bazie kolejnych badań
naukowych i doświadczeń wdrożeniowych sprzyjać będą doskonaleniu procesów
proefektywnościowych w zarządzaniu zadaniami publicznymi i poprawie przejrzystości
wydatkowania środków publicznych, zarówno w podsektorze rządowym, jak i samorządowym.
Podjęto też szeroko dyskutowane wśród badaczy i samorządowców zagadnienia
skutków wprowadzenia nowego instrumentu zarządzania wynikiem i długiem JST, którym
jest Wieloletnia Prognoza Finansowa.
W publikacji zaprezentowano opinie i analizy przedstawicieli instytucji publicznych,
praktyków i naukowców w zakresie szans i zagrożeń towarzyszących absorpcji środków
UE, jakości kontroli, wyzwań polityki społecznej, efektywności zadań publicznych w
kluczowych obszarach działalności państwa oraz zarządzania finansami w jednostkach
samorządu terytorialnego.
Wprowadzenie
Część I. Rola NIK i ETO w zwiększaniu efektywności i przejrzystości
absorbcji środków UE oraz wyzwania dla makrozarządzania finansami publicznymi
Rozdział 1. Wystąpienie Prezesa Najwyższej Izby Kontroli Krzysztofa
Kwiatkowskiego
Krzysztof Kwiatkowski
"Planowanie wieloletnie - efektywność zadań publicznych - benchmarking.
Nowa perspektywa finansowa 2014-2020"
Rozdział 2. Uzyskiwanie rezultatów przy realizacji budżetu UE - doświadczenia
Europejskiego Trybunału Obrachunkowego
Katarzyna Radecka-Moroz
Wstęp
2.1. Europejski Trybunał Obrachunkowy - misja i zadania
2.2. Kontrola wykonania zadań ETO - podejście metodyczne
2.3. Kontrola wykonania zadań - przykład
2.4. Realizacja budżetu UE a osiąganie wyników
2.5. Sposoby ograniczania nieracjonalnego wykorzystania środków europejskich
Podsumowanie
Bibliografia
Część II. Wyzwania dla makrozarządzania finansami publicznymi
Rozdział 3. Niektóre aspekty finansów publicznych w kontekście perspektywy
finansowej 2014-2020
Wiesława Ziółkowska
Wstęp
3.1. Innowacyjność polskiej gospodarki
3.2. Innowacyjność a wzrost gospodarczy Polski
3.3. Środki publiczne a innowacje
3.4. Innowacje a kapitał ludzki
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 4. Strategia inwestycyjnej polityki społecznej jako nowy paradygmat
państwa opiekuńczego
Mirosław Grewiński
Wstęp - dlaczego potrzebujemy strategii inwestycji społecznych?
4.1. Trzy dominujące paradygmaty
4.2. Dwie współczesne perspektywy inwestycyjnej polityki społecznej w kontekście jej
definiowania - Anthony Giddens i Gosta Esping Andersen
4.3. Perspektywy i krytyka inwestycyjnej polityki społecznej
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 5. Roczność i wieloletniość w finansach publicznych - ewolucja
rozwiązań UE i doświadczenia polskie
Eugeniusz Ruśkowski, Janusz Stankiewicz, Marcin Tyniewicki, Urszula K. Zawadzka-Pąk
Wstęp
5.1. Generalna konkluzja badań
5.2. Rozpowszechnienie praktyki wieloletniego planowania finansowego w EWG i UE
5.3. Inicjatywy UE w zakresie wieloletniego planowania finansowego skierowane do państw
członkowskich
5.4. Wieloletni Plan Finansowy Państwa w Polsce w świetle przeprowadzonych badań
5.5. Budżet zadaniowy a wieloletnie planowanie finansowe w świetle przeprowadzonych
badań
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 6. Rola niezależnej rady budżetowej w zarządzaniu finansami
publicznymi
Zofia Szpringer
Wstęp
6.1. Idea rady budżetowej
6.2. Rozwiązania funkcjonujące w innych państwach i w Polsce
6.3. Praktyczne skutki działania rad budżetowych w zarządzaniu finansami publicznymi
6.4. Zasadność powoływania rady fiskalnej w Polsce
6.5. Warunki, jakie winny być spełnione, by rada odgrywała należną jej rolę
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 7. Kontrowersje wokół podziału zadań państwowych w Hiszpanii oraz
koordynacyjna rola Rady Polityki Fiskalnej i Finansowej
Jarosław Marczak
Wstęp
7.1. Wyodrębnienie zadań publicznych przekazanych regionom i problemy ich wyceny w
Hiszpanii
7.2. Kompetencje regionów hiszpańskich
7.3. Finansowanie samorządu regionalnego w Hiszpanii i Rada Polityki Fiskalnej i
Finansowej
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 8. Kryzys instytucjonalny współczesnej gospodarki jako przyczyna
kryzysu
Jerzy Żyżyński
Wstęp
8.1. Urealnianie ekonomii: ekonomia instytucjonalna
8.2. Instytucje jako sieć powiązań
8.3. Instytucje - źródło ładu gospodarczego i ładotwórcza rola państwa
8.4. Deregulacja a kryzys sektora bankowego
8.5. Kryzys zaufania do instytucji sektora finansowego
8.6. Skutki uniwersalizacji systemu bankowego
8.7. Zamiana relacji w kreowaniu oszczędności
8.8. Kryzys instytucji kształtujących relacje pracodawca-pracownik
8.9. Skutki neoliberalnej doktryny ekonomii podaży dla rynku pracy
8.10. Inherentna sprzeczność między mikro a makro
Podsumowanie
Bibliografia
Część III. Efektywność i budżet zadaniowy - aspekty instytucjonalne i
metodyczne
Rozdział 9. Efektywność a formy organizacyjno-prawne finansowania zadań
publicznych w sektorze rządowym
Maria Kosek-Wojnar
Wstęp
9.1. Ewolucja form organizacyjno-prawnych w sektorze finansów publicznych
9.2. Problemy funkcjonowania instytucji gospodarki budżetowej
9.3. Agencje władz publicznych a agencje wykonawcze
9.4. Ewolucja publicznych funduszy celowych
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 10. Mechanizm zobowiązań wieloletnich Narodowego Funduszu Ochrony
Środowiska i Gospodarki Wodnej - próba oceny
Grażyna Borys
Wstęp
10.1. Przegląd zobowiązań wieloletnich NFOŚiGW
10.2. Ocena elastyczności mechanizmu zobowiązań wieloletnich NFOŚiGW
10.3. Ocena doboru obszarów zobowiązań wieloletnich NFOŚiGW
10.4. Ocena wyboru źródeł pokrycia zobowiązań wieloletnich NFOŚiGW
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 11. Zarządzanie budżetem w sektorze finansów publicznych
Mateusz Kopera
Wstęp
11.1. Tradycyjne budżetowanie wydatków
11.2. Różnice między budżetem tradycyjnym a budżetem zadaniowym
11.3. Szczególne zasady budżetu zadaniowego
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 12. Czy i jak mierzyć efektywność usług publicznych?
Marian Kachniarz
Wstęp
12.1. Zróżnicowanie efektywności usług publicznych
12.2. Założenia systemu badania efektywności
12.3. Koncepcja nowego podejścia do oceny efektywności usług publicznych w samorządzie
lokalnym
12.4. Spodziewane rezultaty systemu informacji o efektywności
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 13. Pomoc publiczna jako instrument realizacji usług użyteczności
publicznej
Piotr Podsiadło
Wstęp
13.1. Unijne regulacje pomocy publicznej dotyczącej świadczenia usług użyteczności
publicznej
13.2. Charakterystyka pomocy przyznawanej przez polskie władze publiczne w formie
rekompensaty z tytułu realizacji zadań publicznych
Podsumowanie
Bibliografia
Część IV. Efektywność wymiaru sprawiedliwości i obrony narodowej
Rozdział 14. Ewolucja budżetowania zadaniowego w polskim sądownictwie
powszechnym - od budżetowania prezentacyjnego do strategicznego budżetowania zadaniowego
Tomasz Strąk
Wstęp
14.1. Uwarunkowania procesu budżetowania w sądach powszechnych
14.2. Model badawczy rozwoju procesu budżetowania zadaniowego stosowanego w sądownictwie
powszechnym
14.3. Analiza i ocena budżetowania zadaniowego w sądownictwie powszechnym w latach
2008-2015 i jego kierunków rozwoju w latach 2016-2020
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 15. Koncepcja badania efektywności działania sądów powszechnych
oparta o analizę czasochłonności zadań
Małgorzata Araszkiewicz
Wstęp
15.1. Przegląd literatury dotyczącej badania efektywności działania sądów
15.2. Przebieg badań oraz charakterystyka przyjętej metody badania efektywności pracy
poszczególnych grup zawodowych w sądownictwie powszechnym
15.3. Pomiar efektywności pracy sędziów dla pionów karnych sądów rejonowych dla I
półroczna 2014
15.4. Propozycja modyfikacji przedstawionej metody badania efektywności pracy poszczególnych
grup zawodowych w sądownictwie powszechnym
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 16. Efektywność przesłanką koncentracji zadań w resorcie obrony
narodowej
Konrad Stańczyk
Wstęp
16.1. Likwidacja gospodarki pozabudżetowej w resorcie obrony narodowej
16.2. Reforma systemu kierowania i dowodzenia
16.3. Reforma systemu zabezpieczenia logistycznego
16.4. Reforma systemu finansowania sił zbrojnych
Podsumowanie
Bibliografia
Część V. Zarządzanie finansami w JST
Rozdział 17. Kwalifikacje menedżerskie urzędników a sprawne zarządzanie
samorządem gminnym i organizacjami/przedsiębiorstwami wykonującymi zadania samorządu
gminnego
Bogdan Nogalski, Andrzej J. Kozłowski, Iwona Czaplicka-Kozłowska
Wstęp
17.1. Zarządzanie a menedżeryzm w przedsiębiorstwach realizujących zadania samorządu
gminnego
17.2. Wyniki badań własnych
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 18. Obszary elastyczności gospodarki finansowej jednostek samorządu
terytorialnego
Krystyna Piotrowska-Marczak
Wstęp
18.1. Metody i narzędzia sprzyjające i ograniczające samodzielność finansową
jednostek samorządu terytorialnego
18.2. Warunki prowadzenia elastycznej gospodarki finansowej przez jednostki samorządu
terytorialnego
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 19. Dylematy związane z zarządzaniem finansami jednostek samorządu
terytorialnego
Katarzyna Owsiak
Wstęp
19.1. Stabilność czy niestabilność przepisów dotyczących gospodarki finansowej JST
19.2. Samorządowa reguła wydatkowa
19.3. Budżet zadaniowy
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 20. Benchmarking jakości usług organizacji sektora publicznego z
zastosowaniem map zadowolenia
Krzysztof Błoński, Bartłomiej Jefmański
Wstęp
20.1. Metodyka badania
20.2. Mapy zadowolenia
Podsumowanie
Bibliografia
Część VI. Wieloletnie planowanie finansowe
Rozdział 21. Wieloletnia Prognoza Finansowa w orzecznictwie regionalnych izb
obrachunkowych i sądów administracyjnych
Zbigniew Ofiarski
Wstęp
21.1. Badania nadzorcze uchwał w sprawach WPF przez regionalne izby obrachunkowe
21.2. Sądowa kontrola rozstrzygnięć nadzorczych RIO dotyczących uchwał w sprawach WPF
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 22. Zasady limitowania zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego.
Możliwości omijania przy zastosowaniu leasingu zwrotnego nieruchomości
komunalnych
Arkadiusz Babczuk
Wstęp
22.1. Przesłanki przeciwdziałania nadmiernemu zadłużeniu jednostek samorządu
terytorialnego
22.2. Zasady limitowania zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego
22.3. Analiza możliwości omijania limitów ograniczających zadłużenie jednostek
samorządu terytorialnego przy wykorzystaniu leasingu zwrotnego
Podsumowanie
Bibliografia
Rozdział 23. Dopuszczalny limit zadłużenia samorządów - ocena, możliwe
kierunki zmian
Kacper Siwek
Wstęp
23.1. Uregulowania prawne dotyczące zaciągania zobowiązań zaliczanych do tytułów dłużnych
przez JST
23.2. Wybrane uwagi dotyczące przyjętych regulacji prawnych w zakresie limitowania
zadłużenia JST
23.3. Skutki zmiany uregulowań prawnych określających dopuszczalny poziom obsługi
zadłużenia JST
23.4. Symulacja skutków zmiany konstrukcji wskaźnika w oparciu o wykonanie z roku
poprzedzającego rok budżetowy
Podsumowanie
Bibliografia
420 stron, Format: 16.0x23.0cm, oprawa miękka
