Prawne problemy funkcjonowania konsorcjów uczestniczących w obrocie
regulowanym przez Prawo zamówień publicznych
Niniejsze opracowanie dotyczy problemów prawnych związanych z funkcjonowaniem w
obrocie regulowanym przez PrZamPubl konsorcjów wykonawców.
Jego przedmiotem jest w szczególności:
prezentacja konsorcjum jako specyficznej formy współpracy gospodarczej,
wskazanie oraz omówienie wybranych, występujących w praktyce stosunków
gospodarczych problemów prawnych wiążących się z funkcjonowaniem konsorcjów na
gruncie PrZamPubl oraz ich analiza, a także:
przedstawienie regulacji unijnych, dotyczących powyższej tematyki, wraz z oceną
zgodności z nimi norm prawa polskiego.
Celem opracowania jest kompleksowe omówienie powyższego tematu, który pomimo dużej
doniosłości praktycznej został zaniedbany w doktrynie, przy czym z racji obszerności
materiału spektrum pracy zostało ograniczone do kwestii podstawowych z zakresu
PrZamPubl, a ponadto prawa cywilnego i w niewielkim fragmencie prawa upadłościowego.
Jednocześnie podkreśla ono niedostatecznie jak dotąd uwzględniane – również w
orzecznictwie KIO oraz sądów powszechnych, orzekających w sprawach zamówień
publicznych – cywilistyczne aspekty omawianej problematyki oraz zasady wynikające z
prawa UE, w tym w szczególności z przepisów dyrektyw oraz orzecznictwa TS.
Wykaz aktów prawnych
Wykaz skrótów
Bibliografia
Wstęp
Rozdział I. Ogólna charakterystyka konsorcjum
§ 1. Definicja i cechy umowy konsorcjum
I. Definicje konsorcjum zawarte w przepisach prawa polskiego
II. Definicje konsorcjum wypracowane przez doktrynę prawa
III. Najważniejsze cechy umowy konsorcjum
§ 2. Specyfika konsorcjum na tle innych form współdziałania podmiotów gospodarczych
I. Kartel
II. Syndykat
III. Koncern
IV. Holding
V. Trust
VI. Konglomerat
VII. Pool
VIII. Joint venture
IX. Charakterystyka konsorcjum na tle powyższych form współpracy gospodarczej
§ 3. Rodzaje konsorcjów ze względu na ich gospodarcze przeznaczenie
I. Konsorcja przedsiębiorstw
II. Konsorcja bankowe
III. Konsorcja o szczególnie zindywidualizowanych celach gospodarczych
IV. Konsorcja naukowo-przemysłowe
§ 4. Rodzaje konsorcjów ze względu na ich formę organizacyjno-prawną
I. Konsorcja w znaczeniu szerokim
II. Konsorcja w znaczeniu ścisłym/konsorcjum a spółka cywilna
III. Konsorcja jednostkowe i jednolite
IV. Konsorcja wewnętrzne i zewnętrzne
V. Konsorcja scentralizowane i zdecentralizowane
§ 5. Uregulowania dotyczące konsorcjum w Prawie bankowym
§ 6. Uregulowania dotyczące konsorcjum w Prawie zamówień publicznych
§ 7. Uregulowania dotyczące konsorcjum w ustawie o zasadach finansowania nauki
§ 8. Uregulowania dotyczące konsorcjum w pozostałych przepisach prawa
Rozdział II. Wybrane problemy prawne związane z udziałem konsorcjów w postępowaniach
o udzielenie zamówienia publicznego oraz w realizacji umów zawartych w wyniku tych postępowań
§ 1. Analiza przepisów działu II Prawa zamówień publicznych, dotyczących konsorcjów
I. Znaczenie regulacji zawartej w przepisie art. 23 ust. 1
PrZamPubl
II. Kwestie prawne związane z pełnomocnictwem udzielanym do reprezentowania konsorcjum w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
III. Zakres odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących wykonawcy do wykonawców występujących
wspólnie
1. Wykluczenie wykonawców występujących wspólnie
2. Spełnianie przez wykonawców występujących wspólnie warunków udziału w
postępowaniu
3. Zasady poświadczania przez wykonawców występujących wspólnie kopii dokumentów służących
zamawiającemu do oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
4. Odpowiedzialność wykonawców występujących wspólnie za zawarcie umowy
5. Kwestie związane ze wspólnym wnoszeniem i zwrotem wadium
6. Zmiany składu osobowego konsorcjum w toku postępowania o udzielenie zamówienia
7. Zasady dotyczące powoływania się przez wykonawców występujących wspólnie na doświadczenie
zdobyte podczas realizacji wspólnego zamówienia
8. Kwestia odrzucenia ofert w sytuacji złożenia odrębnej oferty przez konsorcjum oraz
przez jej uczestnika
IV. Kwestie prawne związane z uprawnieniem zamawiającego do żądania od uczestników
konsorcjum umowy regulującej ich współpracę
§ 2. Cywilnoprawne problemy związane z funkcjonowaniem konsorcjum jako strony umowy w
obrocie regulowanym przez Prawo zamówień publicznych
I. Charakter prawny konsorcjum uczestniczącego w zamówieniu publicznym oraz umowy
konsorcjalnej
II. Specyficzne problemy prawne związane z reprezentacją konsorcjum wobec zamawiającego
w toku realizacji umowy w sprawie zamówienia publicznego
III. Kwestie prawne związane z solidarnością bierną konsorcjantów uczestniczących w
zamówieniu publicznym
1. Analiza przepisów Kodeksu cywilnego, mających zastosowanie do solidarności biernej
konsorcjantów, w kontekście ich odpowiedzialności za wykonanie umowy
A. Znaczenie pojęcia solidarności biernej w przypadku konsorcjów
B. Zasada nieszkodzenia współdłużnikom
C. Uwagi dotyczące ograniczenia skutków zwolnienia z długu, zrzeczenia się
solidarności oraz zasady wzajemnej reprezentacji współdłużników
D. Zagadnienia procesowe
E. Roszczenia regresowe
2. Uwagi dotyczące solidarnej odpowiedzialności konsorcjantów za wniesienie
zabezpieczenia należytego wykonania umowy
IV. Kwestie prawne związane z ewentualną solidarnością czynną oraz współuczestnictwem
procesowym czynnym konsorcjantów uczestniczących w zamówieniu publicznym
V. Majątkowo-prawne aspekty konsorcjum uczestniczącego w zamówieniu publicznym
VI. Konsorcjum a podwykonawstwo
VII. Możliwości zmiany składu konsorcjum w toku realizacji umowy w sprawie zamówienia
publicznego, w tym przy udzielaniu zamówień dodatkowych lub uzupełniających
§ 3. Wybrane problemy z zakresu prawa upadłościowego i naprawczego, które wiążą
się z występowaniem konsorcjum jako współwykonawcy zamówienia publicznego
I. Skutki upadłości jednego z konsorcjantów w zakresie relacji na zewnątrz oraz
wewnątrz konsorcjum
1. Skutki upadłości likwidacyjnej dla zobowiązań upadłego z tytułu umowy w sprawie
zamówienia
2. Skutki upadłości likwidacyjnej dla zobowiązań upadłego z tytułu umowy konsorcjum
3. Skutki upadłości z możliwością zawarcia układu dla zobowiązań upadłego z
tytułu umowy w sprawie zamówienia oraz z tytułu umowy konsorcjum
II. Zagadnienia związane z rozliczeniem, pomiędzy upadłym uczestnikiem konsorcjum a
pozostałymi konsorcjantami, kwot wynagrodzenia należnego konsorcjum, które zostało
wypłacone przez zamawiającego upadłemu uczestnikowi konsorcjum
1. Ocena czy kwoty uiszczone przez zamawiającego na rachunek upadłego, ale z
przeznaczeniem dla pozostałych konsorcjantów, wchodzą w skład masy upadłości
2. Sposoby doprowadzenia do możliwości wyłączenia kwot uiszczonych przez
zamawiającego na rachunek upadłego, ale z przeznaczeniem dla pozostałych konsorcjantów,
z masy upadłości
Rozdział III. Wybrane regulacje prawne oraz orzeczenia i wytyczne dotyczące
konsorcjów biorących udział w zamówieniach publicznych, według prawa unijnego
§ 1. Miejsce i znaczenie unijnych regulacji oraz orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości w
krajowym porządku prawnym
I. Wskazanie podstawowych aktów prawnych prawa unijnego odnoszących się do zamówień
publicznych
II. Przepisy dyrektyw oraz dotyczące ich treści orzeczenia TS, odnoszące się wprost do
wykonawców wspólnie realizujących zamówienia klasyczne
1. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/18/ WE w sprawie koordynacji procedur
udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (stara dyrektywa
klasyczna)
A. Podstawowe zasady brania udziału w zamówieniu przez grupy wykonawców
B. Poleganie na zdolności członków grupy wykonawców
C. Wykluczenie wykonawców
D. Wpis grup wykonawców do urzędowych wykazów zatwierdzonych wykonawców
2. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych,
uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (nowa dyrektywa klasyczna)
A. Nowe podstawowe zasady uczestnictwa grup wykonawców w zamówieniach
B. Nowe zasady polegania na zdolności podmiotów trzecich oraz członków grupy
wykonawców
C. Wymóg realizacji kluczowych zadań przez uczestnika grupy wykonawców
D. Nowe zasady wykluczania wykonawców
E. Wpis grup wykonawców do urzędowych wykazów zatwierdzonych wykonawców
F. Zmiany umów w sprawie zamówienia
3. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/55/UE w sprawie fakturowania
elektronicznego w zamówieniach publicznych
4. Dyrektywa Rady 89/665/EWG w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i
administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie
udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane (dyrektywa odwoławcza
klasyczna)
§ 2. Ocena zgodności norm prawa polskiego, dotyczących udziału konsorcjów w
zamówieniach publicznych, z przepisami unijnymi oraz wskazanie najważniejszych kwestii,
których uregulowanie w prawie polskim wymaga zmiany, celem doprowadzenia do zgodności
PrZamP
I. Brak w prawie polskim fragmentu regulacji zawartej w art. 4 ust. 2 starej dyrektywy
klasycznej
II. Brak w prawie polskim wymogu potwierdzania rzeczywistej możliwości korzystania z
zasobów członków konsorcjum
III. Kwestia spełniania przez podwykonawców warunków udziału w postępowaniu
IV. Kwestia określania warunków udziału konsorcjów w postępowaniu
V. Kwestia określania wobec zamawiającego zasad podziału zadań w ramach konsorcjum, w
zakresie kryteriów dotyczących wykształcenia i kwalifikacji zawodowych
VI. Kwestia zgodności z regulacją unijną solidarnej odpowiedzialności podmiotów,
które zobowiązały się udostępnić swe zdolności wykonawcy, według przepisu art. 26
ust. 2e
PrZamPubl
VII. Kwestie zmian umowy z zamawiającym, w tym zmiany składu konsorcjum
Podsumowanie
Wnioski końcowe
Indeks rzeczowy
250 stron, Format: 14.5x20.5cm, oprawa miękka
