Ustawa o niektórych umowach zawieranych w związku z realizacją
zamówień o podstawowym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa („ustawa offsetowa”)
Komentarz
Komentarz Wojciecha Pawłuszki i Filipa Seredyńskiego do Ustawy o niektórych umowach
zawieranych w związku z realizacją zamówień o podstawowym znaczeniu dla
bezpieczeństwa państwa („ustawa offsetowa”) w przejrzysty i wyczerpujący sposób
wypełnia lukę na rynku wydawnictw prawniczych co do publikacji dotyczących przepisów
regulujących sektor zbrojeniowy.
Skala inwestycji i związany z nimi offset sprawiają, że komentarz do nowej ustawy
jest niezbędny, a zachęcenie do dyskusji w ramach powyższej problematyki pozwoli choć
częściowo tę lukę zapełnić.
Ustawa offsetowa ma olbrzymie znaczenie dla transferu znacznych środków finansowych i
zaawansowanych technologii wojskowych oraz tworzenia nowych miejsc pracy w polskim
przemyśle zbrojeniowym. Niesie to za sobą istotne implikacje dla wielu podmiotów
funkcjonujących na rynku zbrojeniowym, które mogą być beneficjentami offsetu oraz
chcą aktywnie uczestniczyć w opracowywaniu założeń offsetowych do poszczególnych
projektów realizowanych przez Ministerstwo Obrony Narodowej.
Publikacja ta pozwoli na zapoznanie się z:
pojęciem i znaczeniem gospodarczym offsetu;
dotychczasowymi regulacjami dotyczącymi offsetu, a także programów offsetowych
zrealizowanych w Polsce;
problematyką offsetu w kontekście regulacji prawa zamówień publicznych.
W komentarzu omówiono zagadnienia dotyczące:
zawarcia umowy offsetowej (m.in.: negocjacje umowy offsetowej i jej zawarcie;
założenia, ocena i negocjacje oferty offsetowej; określenie procedury zawarcia umowy
offsetowej; dokonywanie wyboru najkorzystniejszej oferty; elementy i treść oferty
offsetowej; okres wykonania umowy oraz forma jej zawarcia; wniosek o zaliczenie
zobowiązania offsetowego na poczet umowy offsetowej);
treści i wykonania umowy offsetowej (m.in.: sprawozdanie z wykonania umowy
offsetowej; kontrola prawidłowości wykonania zobowiązań offsetowych; protokół z
kontroli prawidłowości wykonania zobowiązań offsetowych; stwierdzenie wykonania
zobowiązania offsetowego; odpowiedzialność zagranicznego dostawcy; zmiana zobowiązania
offsetowego w przypadku istotnej zmiany okoliczności; prawo właściwe dla umowy;
wygaśnięcie i skutki wygaśnięcia umowy offsetowej; odpowiedzialność za należyte
wykonanie umowy offsetowej; lider konsorcjum wykonującego umowę offsetową;
zabezpieczenie należytego wykonania umowy offsetowej);
komitetu offsetowego – jego składu oraz zadań;
nadzoru nad wykonywaniem umów offsetowych (m.in.: podmiot odpowiedzialny za
nadzór; zatwierdzanie umów offsetowych; wyłączenie stosowania przepisów o ochronie
konkurencji i konsumentów; sprawozdanie z wykonania zobowiązań offsetowych).
Offset przestał być kompensatą rozumianą jako korzyść ekonomiczna i stał się
wyjątkiem dopuszczalnym ze względów bezpieczeństwa państwa. Nowa ustawa wskazuje, że
umowa offsetowa zawierana między Skarbem Państwa a zagranicznym dostawcą będzie
określać w szczególności wartość, przedmiot i harmonogram wykonania zobowiązań
offsetowych dostawcy oraz warunki, na jakich te zobowiązania będą wykonane. Celem umowy
będzie ochrona podstawowych interesów bezpieczeństwa państwa, wzmacnianie sił
zbrojnych i krajowego potencjału przemysłu zbrojeniowego. Będzie ona dotyczyć
wyłącznie offsetu bezpośredniego – lokowanego w zakładach zbrojeniowych.
Nowe prawo zmienia zasady związane z inwestycjami kompensującymi wybór dostawcy
zagranicznego w przetargach na zakup i modernizację uzbrojenia dla Sił Zbrojnych RP.
Komentarz jest przeznaczony dla praktyków na co dzień zajmujących się obsługą
podmiotów działających w przemyśle zbrojeniowym, urzędników uczestniczących w
przygotowywaniu założeń i umów offsetowych oraz monitorujących efekty inwestycji
składających się na offset, decydentów politycznych, członków zarządów i rad
nadzorczych spółek związanych z sektorem zbrojeniowym, dziennikarzy i analityków
piszących o branży zbrojeniowej oraz dla wszystkich żywo zainteresowanych powyższą
tematyką.
Przedmowa
Wykaz skrótów
Bibliografia
Ustawa o niektórych umowach zawieranych w zwiazku z realizacją zamówień o
podstawowym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa z dnia 26 czerwca 2014 r.
(Dz.U. 2014, poz. 932)
Wprowadzenie
Rozdział 1. Przepisy ogólne
Art. 1. Zakres przedmiotowy
Art. 2. Określenia ustawowe
Art. 3. Umowa offsetowa
Art. 4. Jawność umowy
Art. 5. Wartość umowy offsetowej
Art. 6. Wyłączenia podmiotowe od czynności
Rozdział 2. Zawarcie umowy offsetowej
Art. 7. Negocjacje
Art. 8. Oferta offsetowa
Art. 9. Procedura zawarcia umowy offsetowej
Art. 10. Zmiana umowy dostawy
Art. 11. Wybór najkorzystniejszej oferty
Art. 12. Elementy i treść oferty
Art. 13. Wniosek o zaliczenie zobowiązania offsetowego
na poczet umowy
Art. 14. Okres wykonania umowy, forma
Rozdział 3. Treść i wykonanie umowy offsetowej
Art. 15. Treść
Art. 16. Sprawozdanie
Art. 17. Kontrola
Art. 18. Protokół
Art. 19. Stwierdzenie wykonania zobowiązania offsetowego
Art. 20. Zabezpieczenie
Art. 21. Istotna zmiana okoliczności
Art. 22. Prawo właściwe dla umowy
Art. 23. Wygaśniecie umowy
Art. 24. Odpowiedzialność i lider konsorcjum
Art. 25. Odpowiedzialność zagranicznego dostawcy
Rozdział 4. Komitet Offsetowy
Art. 26. Skład
Art. 27. Zadania
Rozdział 5. Nadzór nad wykonywaniem umów offsetowych
Art. 28. Podmiot odpowiedzialny za nadzór
Art. 29. Zatwierdzenie przez RM
Art. 30. Roczne sprawozdanie z wykonania zobowiazań offsetowych
Art. 31. Wyłączenie zastosowania przepisów ustawy
Rozdział 6. Przepisy zmieniające
Art. 32. Zmiany w ustawie o urzędzie Ministra Obrony Narodowej
Art. 33. Zmiany w ustawie o działach administracji rzadowej
Rozdział 7. Przepisy przejściowe i końcowe
Art. 34. Zastosowanie przepisów dotychczasowych
Art. 35. Skład Komitetu
Art. 36. Minister właściwy do spraw gospodarki
Art. 37. Derogacja
Art. 38. Wejście w życie
Indeks rzeczowy
236 stron, Format: 12.1x19.2cm, oprawa miękka